УИД 34RS0017-01-2023-000180-54
Судья Пичугин В.И. Дело № 33-9666/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 30 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Улицкой Н.В., Горбуновой С.А.,
при секретаре Жарких А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-236/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения
по апелляционной жалобе комитета здравоохранения Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2023 года, которым иск удовлетворён:
на комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения – Большеивановский фельдшерско-акушерский пункт государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница»;
на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» возложена обязанность в срок не позднее трёх месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения – Большеивановский фельдшерско-акушерский пункт государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», а именно оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В., выслушав прокурора Бережного А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установил а:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к комитету здравоохранения Волгоградской области (далее – комитет) и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения установлено, что одно из структурных подразделений учреждения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» – Большеивановский фельдшерско-акушерский пункт (далее – Большеивановский ФАП), расположенный по адресу: <адрес>, которому в 2019 году присвоена <.......> категория опасности, не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Направленное в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» представление об устранении нарушений оставлено без удовлетворения.
По мнению прокурора, данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.
Сославшись на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – Большеивановский ФАП; обязать ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения Большеивановский ФАП, расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет здравоохранения Волгоградской области оспаривает постановленное решение, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, указывая на невозможность исполнение постановленного решения в сроки, определенные судом, по причине особенностей финансирования бюджетных организаций. Полагает, что решение суда в части возложения обязанности по финансированию не содержит указания на совершение комитетом конкретных действий в целях его исполнения. Настаивает на возможности проведения мероприятий по установке системы видеонаблюдения за счет средств обязательного медицинского страхования, так как данные мероприятия, по сути, являются работами по содержанию имущества, носящими текущий характер.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области полагает доводы жалобы несостоятельными.
Прокурор Бережной А.И. в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», комитет здравоохранения Волгоградской области, ОВО по Фроловскому району – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Волгоградской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в своё отсутствие не представили.
Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.
При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Подпунктом «б» пункта 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В силу частей 2,3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Большеивановский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, является структурным подразделением ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».
11 сентября 2019 года по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования объекта здравоохранения – Большеивановский ФАП, утвержден паспорт его безопасности, в соответствии с которым данному объекту присвоена <.......> категория опасности.
При этом вышеуказанный паспорт безопасности содержит сведения о необходимости выполнения мероприятий в целях обеспечения, а именно:
- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
- обеспечить контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- организовать обеспечение информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта;
- обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения;
- установления порядка работы со служебной информацией ограниченно распространения;
- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.
Согласно утвержденному 25 мая 2020 года главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» плану мероприятий по устранению несоответствий, выявленных 11 сентября 2019 года в ходе категорирования и паспортизации Большеивановский ФАП, запланированные на третий квартал 2020 года мероприятия по оборудованию Большеивановский ФАП системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не выполнено.
15 апреля 2022 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что на объект здравоохранения – Большеивановский ФАП не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В связи с выявленными нарушениями 15 апреля 2022 года прокурором в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
Однако указанные нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены.
Сведениями ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», изложенными в письме от 08 июня 2023 года исх. № <...>, подтверждено, что Большеивановский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, по причине отсутствия финансовых средств на закупку оборудованию стоимостью 102000 рублей.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.
Исходя из положений пункта 3.2 Устава к компетенции учредителя отнесено утверждение государственных заданий для учреждения в соответствии с основными видами деятельности; осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (пункт 4.14 Устава).
В соответствии с полученными коммерческими предложениями начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения объекта здравоохранения – Большеивановский ФАП составляет 102 000 рублей.
По состоянию на 07 июня 2023 года ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность, значительно превышавшую стоимость оборудования системы видеонаблюдения.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции, принимая во внимание, что на устранение выявленных нарушений требуются значительные финансовые средства, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения – Большеивановский ФАП, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а на комитет здравоохранения Волгоградской области – обязанности по осуществлению финансирования данных мероприятий.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определил трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения комитетом здравоохранения Волгоградской области возложенной на него обязанности по финансированию, и трехмесячный срок с момента поступления финансирования – для выполнения возложенных на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности по осуществлению мероприятий в целях устранения допущенных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения подлежит за счет средств обязательного медицинского страхования, не влекут отмену решения суда.
В силу пункта 1 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № <...>, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, который, в том числе, принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 2.1.37 названного Положения комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.
Пунктом 2.1.39 Положения установлено, что комитет обладает функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению.
Исходя из Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» данное учреждение является государственным бюджетным учреждением Волгоградской области, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению.
В силу части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2009 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за счет средств ТФОМС подлежат оплате расходы, не превышающие 100 000 рублей.
Из материалов дела следует, что стоимость закупки системы видеонаблюдения объекта здравоохранения – Большеивановский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» составляет 102 000 рублей.
Доказательств опровергающих вышеуказанную стоимость апеллянтом суду апелляционной инстанции не предоставлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы комитета здравоохранения Волгоградской области неуказание в резолютивной части решения суда конкретного объема денежных средств, которые комитет обязан выделить медицинской организации для устранения нарушений действующего законодательства не свидетельствует о неисполнимости решения суда, поскольку составление сметы и определение конкретного объема финансирования для выполнения мероприятий являются действиями по исполнению судебного акта и подлежат выполнению в определенный судом срок.
Ссылки на необходимость увеличения сроков исполнения решения суда отклоняются судебной коллегией, поскольку данные требования апеллянта не мотивированы. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, заявителями апелляционных жалоб не представлено.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определил а:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения Волгоградской области – без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи