Решение по делу № 2А-178/2023 от 20.02.2023.

УИД 63RS0029-02-2022-004825-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Глазуновой Е.Н.,

с участием:

административного ответчика заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1,

административного ответчика заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Самарской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2023 по административному иску Администрации городского округа Тольятти к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главному государственному инспектору Самарской области по пожарному надзору ФИО4, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, главному государственному инспектору городского округа Тольятти по пожарному надзору - подполковнику внутренней службы ФИО5, Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконными решений и предписания органа государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора,

установил:

17.06.2022 г. Администрация городского округа Тольятти обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 27.05.2022 г. № 93/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместителями главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору в адрес Администрации городского округа Тольятти внесено предписание № 93/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В предписании указано, что администрацией городского округа Тольятти допущены следующие нарушения:

1. Не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории городского округа Тольятти не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа Тольятти (по строительству и реконструкции пожарных депо, строительству пожарных пирсов, строительству пожарных водоемов, обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории городского округа, по созданию в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, по отделению лесов (в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенний погоды или образования снежного покрова) противопожарными минерализованными полосами шириной не менее метра или иными противопожарными барьерами);

2. Не реализованы полномочия органа местного самоуправления по реализации вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: в планы, схемы и программы развития территории городского округа Тольятти не включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в части создания (обновления) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта (городского округа Тольятти) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров) в части отделения лесов (в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова) противопожарными минерализованными полосами шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами), в части окончания тупиковых проездов площадкой для разворота пожарной техники размерами не менее чем 15x15 метров, в части устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Административный истец не согласен с предписанием, считает его незаконным по следующим основаниям.

По первому пункту предписания: под проектом планировки территории городского округа Тольятти понимается Генеральный план городского округа Тольятти и разработанные на его основе документы. Утвержденный Генплан размещен на странице портала администрации, ссылка на которую была предоставлена в надзорный орган для подтверждения исполнения полномочий органа местного самоуправления (http://www.tgl.ru/structure/department/gradostroitelstvo/). Какие-либо документы в администрации городского округа Тольятти не запрашивались и не проверялись фактически размещенные данные на сайте с оригиналами документов. вместе с тем, в Генплане городского округа Тольятти, утвержденном решением Думы городского округа Тольятти от 25.05.2018 г. № 1756 территории, не охваченные противопожарным водоснабжением представлены участки с ограниченной противопожарной инфраструктурой и даны предложения по мероприятиям в таблице 8-3 (Том 2 Материалы по обоснованию), которые надзорным органом не исследовались. В материалах обоснования содержатся мероприятия по прокладке сетей водопровода, установки пожарных гидрантов, строительству пожарных пирсов, пожарных водоемов, строительству и реконструкции пожарных депо (письмо Департамента градостроительной деятельности администрации, являющегося разработчиком градостроительной документации, прилагается к иску). В отношении мероприятий по устройству минерализованных полос вокруг городского округа Тольятти и вокруг городских лесов надзорным органом не учтены положения статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), в соответствии с которой материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; 7) зоны с особыми условиями использования территорий; 8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 8.1) границы лесничеств; 9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (статья 9 ГрК РФ). По мнению истца, Генплан не может предусматривать устройство минерализованных полос, относятся к требованиям пожарной безопасности режимного характера, предусмотренными Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (далее ППР).

По второму пункту предписания: устройство минерализованной полосы вокруг городского округа Тольятти отдел надзорной деятельности и профилактической работы обосновывает пунктом 63 ППР, который определяет условия и возможности проведения процедуры выжигания сухой травяной растительности, в том числе в лесах и на границе с лесом. При этом принятие решения о проведении выжигания и ответственность за данное мероприятие возлагается на руководителя организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории. Вменение администрации нарушения, трактуемого как отсутствие в планах, схемах и программах развития территории мероприятий по устройству минерализованных полос в лесах необоснованно, поскольку мероприятия на территории Тольяттинского лесничества осуществляются в рамках муниципальной программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на 2019-2013 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 10.07.2018 г. № 2025-п/1. Работы по устройству и содержанию противопожарных минерализованных полос выполняются силами МБУ городского округа Тольятти «Зеленстрой» в соответствии с «Графиком выполнения работ по устройству и содержанию противопожарных минерализованных полос в 2022 г.» и Приказом Россельхоза от 27.04.2012 г. № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», принятого в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса РФ. Административный истец считает, что устанавливать иные нормативы противопожарного обустройства леса органы ОНД и ПР не вправе, доказательств нарушения нормативов в обжалуемом предписании не содержится. В части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения требования ОНД и ПР незаконны, по мнению заявителя, поскольку в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» данные полномочия не относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Большая часть перечисленных в пункте 2 предписания участков являются территориями промышленно-коммунальной зоны или территориями самостоятельных физических и юридических лиц, которые обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Также ОНД и ПР указано о нарушении Администрацией пунктов 8.5, 8.8, 8.9, 8.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178). Однако данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 30.03.2020 г. № 225, вступившего в законную силу через 6 месяцев со дня издания. Органы государственного контроля 9надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов. Нарушение в части отсутствия разворотных площадок в Малом проезде и проезде от ул. Кооперативная к домам 156Б, 160А, 172А, 172Г, 182А, 182Б (мкрн Федоровка) было выявлено в 2019 г. Указанным нарушениям способствовал самозахват гражданами территорий улиц и проездов. Микрорайон Федоровка вошел в состав городского округа Тольятти с существующей застройкой, включая сложившиеся нарушения требований пожарной безопасности, вина администрации городского округа Тольятти в данном случае отсутствует.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 27.05.2022 г. № 93/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.5-7 том 1, делу присвоен № 2а-7426/2022).

Протокольным определением от 26.09.2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО5, ФИО2, ФИО1 (л.д. 43 том 1).

07.10.2022 г. Администрация городского округа Тольятти обратилась в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главному государственному инспектору Самарской области по пожарному надзору ФИО4, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконным решений органа государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, в котором, с учетом уточнения, просит суд:

- признать незаконным распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки органа власти (местного самоуправления) № 93 от 19.05.2022 г., вынесенного заместителем начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главный государственный инспектор Самарской области по пожарному надзору ФИО4,

- признать незаконным акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № 93 от 27.05.2022 г. в отношении Администрации городского округа Тольятти,

- признать незаконным протокол об административном правонарушении № 218 от 03.06.2022 г.,

- прекратить административное производство в отношении администрации городского округа Тольятти на основании пунктов 1, 2, 5 7, 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

- восстановить срок подачи административного искового заявления по обжалованию постановления № 218 от 04.07.2022 г., вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания и привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 150000 руб.,

- признать незаконным постановление о назначении административного наказания № 218 от 04.07.2022 г., так как постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 218 от 03.06.2022 г., которые администрация городского округа Тольятти считает незаконным и принятым с нарушением требований действующего законодательства,

- применить обеспечительные меры и до вынесения Автозаводским районным судом решения и вступления его в законную силу приостановить исполнение постановления № 218 от 04.07.2022 г., вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания и привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 150000 руб.,

- запретить производить списание денежных средств в размере 150000 руб. со счетов администрации городского округа Тольятти по исполнению постановления № 218 от 04.07.2022 г. о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности в виде штрафа до момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 204-205 том 1, делу присвоен № 2а-10060/2022).

Определением суда от 10.10.2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместитель начальника Главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главный государственный инспектор Самарской области по пожарному надзору ФИО4, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместитель главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1 (л.д. 155-156 том 1).

Протокольным определением от 15.11.2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУ МЧС России по Самарской области, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместитель главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, в качестве заинтересованного лица - главный государственный инспектор городского округа Тольятти по пожарному надзору - подполковник внутренней службы ФИО5 (л.д. 26-30 том 2).

Вступившим в законную силу определением суда от 22.11.2022 г. прекращено производство по административному делу № 2а-10060/2022 по административному иску по административному иску Администрации городского округа Тольятти к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главному государственному инспектору Самарской области по пожарному надзору ФИО4, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконным решений органа государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора - в части требований о признании незаконными протокола об административном правонарушении № 218 от 03.06.2022 г., прекращении административного производства в отношении администрации городского округа Тольятти на основании пунктов 1, 2, 5 7, 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 218 от 04.07.2022 г.

Определением суда от 23.12.2022 г. административные дела № 2а-10060/2022 и № 2а-7426/2022 объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен единый номер № 2а-7426/2022 (в настоящее время 2а-178/2023) (л.д. 39-41 том 2).

В судебное заседание 20.02.2023 г. представитель административного истца Администрации городского округа Тольятти не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 144 том 2).

В судебном заседании 20.02.2023 г. административные ответчики заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместитель главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместитель главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Самарской области – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, поддержали.

Административные ответчики главный государственный инспектор городского округа Тольятти по пожарному надзору - подполковник внутренней службы ФИО5, заместитель начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главный государственный инспектор Самарской области по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом (л.д. 129, 131-134 том 2).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти ФИО6 пояснил, что запрашиваемые во время проведения проверки документы не представилось возможным представить ввиду их отсутствия. Данные документы не были подготовлены, разработаны и утверждены. Генеральный план состоит из томов, 1 том – генеральный план, утверждаемая часть, 2 том – материалы по обоснованию. Материал по обоснованию размещен в открытом доступе на сайте администрации. Документация по Федоровке не утверждена, прошли только публичные слушания. В генеральном плане возможно разместить противопожарную полосу, однако этим занимается другой компетентный орган. Перечисленные проекты планировки в предписании могут выполняться за счет средств СНТ, землепользователей, материал по обоснованию включает в себя объекты капитального строительства, проект планировки не является генеральным планом. Все мероприятия по проекту планировки отражены на сайте. Территории, которые не являются муниципальными, также обязаны выполнять мероприятия по проекту планировки.

Суд, выслушав позицию административных ответчиков, допросив специалиста Департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности, считает, что административные исковые требования администрации городского округа Тольятти не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных административными ответчиками документов, письменных возражений следует, что распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки органа власти (местного самоуправления) № 93 от 19.05.2022 г. направлено на официальный электронный адрес администрации городского округа Тольятти (e-mail: tgl@tgl.ru) 19.05.2022, а также вручено лично Главе городского округа Тольятти (законному представителю администрации городского округа Тольятти) 23.05.2022 г.

Акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 27.05.2022 г. № 93 направлен в адрес администрации городского округа Тольятти заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 27.05.2022 г. за номером 44505164019225, получено представителем администрации городского округа Тольятти по доверенности 31.05.2022 г.

Протокол об административном правонарушении № 218 от 03.06.2022 г. направлен в адрес администрации городского округа Тольятти заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 04.06.2022 г. № 44502264011999, получено представителем администрации городского округа Тольятти по доверенности 08.06.2022 г.

Административные ответчики исходя из вышеизложенного полагают, что последним днем подачи административного искового заявления по указанным выше документам были 20.08.2022 г. (24.08.2022 г.), 01.09.2022 г. и 09.09.2022 г., соответственно, однако административное исковое заявление датировано 04.10.2022 г. Просьба о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления по каким-либо причинам в приложенных документах отсутствует.

При этом указывают, что в производстве Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области находится административное исковое заявление о признании незаконным предписания № 93/1 от 27.05.2022 г. (дело № 2а-7426/2022), которое было подано с соблюдением сроков установленных частью 1 статьи 219 КАС РФ, при этом предписание № 93/1 от 27.05.2022 г. получено администрацией городского округа Тольятти вместе с актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № 93 от 27.05.2022 г., который направлен в адрес администрации городского округа Тольятти заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 27.05.2022 г. № 44505164019225, получено представителем администрации городского округа Тольятти по доверенности 31.05.2022 г.

В данном случае суд считает срок административным истцом не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением администрация городского округа Тольятти обратилась в суд 17.06.2022 г., оспаривая предписание административного ответчика от 27.05.2022 г. Относительно сроков обращения в суд об оспаривании акта от 27.05.2022 г., распоряжения от 19.05.2022 г. суд, действуя в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников административного судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав на судебную защиту и требований справедливости, полагает возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований, поскольку в настоящее время указанные требования объединены в одно производство.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) № 93 от 19.05.2022 г. заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору) полковника внутренней службы ФИО4 в отношении административного истца была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 96-99 том 1).

По результатам проверки уполномоченными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО5, ФИО2, ФИО1 составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 27.05.2022 г. № 93, из которого следует, что в действиях администрации городского округа Тольятти выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пунктов 9, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 4 статьи 6, статей 63, 65, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 63, 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; пункта 4.1, пункта 5.1 таблицы 1, пунктов 8.5, 8.8., 8.9, 8.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; пунктов 8.1, 8.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 102-104 том 1).

Административному истцу выдано предписание от 27.05.2022 г. № 93/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 29.05.2023 г. (л.д. 105-108 том 1).

В отношении административного истца был составлен протокол от 03.06.2022 г. № 218 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 179-181 том 1).

Постановлением № 218 от 04.07.2022 г. административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и привлечен к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 182-191 том 1).

Вступившим в законную силу определением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.12.2022 г. по делу № 12-615/2022 Администрации городского округа Тольятти Самарской области отказано в восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 № 218 от 04.07.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ).

С вышеуказанными решениями административных ответчиков Администрация городского округа Тольятти не согласилась, что явилось основанием для обращения в суд о признании их незаконными и отмене.

Оспаривая распоряжение (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа власти (местного самоуправления) от 19.05.2022 г. № 93, Администрация городского округа ссылается на несоблюдение уполномоченным органом методических рекомендаций по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению в паводковый период и пожароопасный сезон 2022 г. (утв. МЧС России 16.02.2022 г.) и отсутствием оснований для проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 160 том 1).

С указанными доводами суд не соглашается ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 248-ФЗ) под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

В свою очередь, согласно части 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

На основании части 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В силу положений части 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения закона административными ответчиками были соблюдены: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 19.05.2022 г № 93 было направлено в адрес Администрации посредством электронного сообщения 19.05.2022 г., лично вручено Главе городского округа Тольятти ФИО7 23.05.2022 г. (л.д. 96-101 том 1). В результате проведенной проверки и выявленных нарушений был составлен акт органа государственной власти (местного самоуправления) № 93 от 27.05.2022 г., в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 93/1 от 27.05.2022 г., которые в этот же день направлены в адрес проверяемого лица заказным письмом с уведомлением (л.д. 102-111 том 1).

Срок проведения проверки 5 рабочих дней (40 часов).

Распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки размещено в ФГИС ЕРКНМ (ЕРП) 19.05.2022 г., учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия: 632202111404, копия распоряжения вручена Главе городского округа Тольятти ФИО7 23.05.2022 г.

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из оспариваемого распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.05.2022 г. № 93, проверка проводится с целью контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления администрацией городского округа Тольятти Самарской области, подверженному угрозе лесных пожаров, в порядке исполнения протокола оперативного совещания Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от 19.01.2022 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 г. № Пр-195.

В порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от 19.01.2022 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 г. № Пр-195, и указаний МЧС России от 01.03.2022 г. № М-АМ-31 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону» в целях проведения проверок по контролю за реализацией органами местного самоуправления Самарской области первичных мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2022 г. в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (перечень утвержден постановлением Правительства Самарской области от 31.03.2022 г. № 195), с учетом складывающейся пожароопасной обстановки на обслуживаемых территориях, уполномоченным лицом Главного управления МЧС России по Самарской области начальникам территориальных отделов надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области для использования в работе направлены примерный образец распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки органа власти (местного самоуправления), решение заседания межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Самарской области от 17.03.2022 г., письмо об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от 01.03.2022 г. № М-АМ-31 (л.д. 102-108 том 2).

Правовое основание проверки: часть 11 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 163-164 том 2).

Городской округ Тольятти Самарской области (г. Тольятти) включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 31.03.2022 г. № 195.

Пунктом 5 статьи 73 Закона N 248-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

Поскольку внеплановая проверка в данном случае проводилась в связи поручением Президента Российской Федерации, указанного в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от 19.01.2022 г., согласование органов прокуратуры для ее проведения не требовалось.

Согласно методических рекомендаций по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению в паводковый период и пожароопасный сезон 2022 г., утв. Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России 16.02.2022 г., основанием для проведением проверок готовности является решение оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от 19.01.2022 г., пункт 96 Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2022 г., утвержденный приказом МЧС России от 30.122021 г. № 947 (л.д. 109-115 том 2).

Цели проведения проверок готовности: проверка организации работы по выполнению требований нормативных правовых актов и иных руководящих и планирующих документов по вопросам подготовки к паводкоопасному периоду и пожароопасному сезону и контролю за их исполнением; проверка эффективности порядка привлечения сил и средств, необходимых для защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, а также для выполнения противопаводковых мероприятий, включая вопросы финансового и материально-технического обеспечения; оказание методической помощи территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов защиты населения и территорий при угрозе и возникновении ЧС.

Сроки проведения проверок готовности – 7 суток на один проверяемый субъект Российской Федерации. К документам, проверяемым в муниципальном образовании, отнесены нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности населения, рекомендованные к принятию в муниципальных образованиях. По результатам проверки составляется акт, который подписывается руководителем и членами РГ.

Предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ нарушений при организации и проведении спорной проверки, а также несоблюдение уполномоченным органом методических рекомендаций по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению в паводковый период и пожароопасный сезон 2022 г., судом не установлено.

С учетом изложенного, подлежит отклонению ссылка Администрации городского округа Тольятти на то, что проверка была проведена при отсутствии оснований для её проведения, так как в распоряжении (приказе) в качестве основания для проведения проверки указано поручение Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц, что согласуется с положениями пункта 3 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ.

Из пояснений административных ответчиков следует, что контрольное (надзорное) мероприятие в отношении органа местного самоуправления было организовано по аналогиии порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого в отношении контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), что в свою очередь не противоречит порядку проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в законах № 248-ФЗ и 294-ФЗ.

Суд соглашается с такой позицией должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, поскольку она не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и применяется органами государственного контроля (надзора) ввиду отсутствия четкой регламентации норм в данной области и во исполнение поручения Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1); принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений (пункт 2).

Аналогичные положения об обязанности контрольного (надзорного) органа в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений закреплены в пунктах 1, 4 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определено, какие решения могут быть приняты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 (далее - Правила N 1479).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Закона N 69-ФЗ).

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Закона N 69-ФЗ. Указанной правовой нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По правилам статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 данного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона N 69-ФЗ).

Статьей 63 Закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 21 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Муниципальная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны, которая создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований (часть 1 статьи 4 Закона N 69-ФЗ).

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления (статья 11.1 Закона N 69-ФЗ).

На основании части 10 статьи 7 Устава городского округа Тольятти, принятого Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. N 155 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно части 26 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Территорию городского округа Тольятти составляют земли городского округа, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа, находящиеся в пределах границ городского округа, что определено частью 1 статьи 3 Устава.

На основании изложенного, обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, администрации городского округа Тольятти.

Из материалов дела следует, что 27.05.2022 г. 16 час. 45 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа Тольятти, по адресу: Самарская область, территория городского округа Тольятти, было установлено, что юридическое лицо – Администрация городского округа Тольятти нарушило требования пожарной безопасности (не обеспечило их своевременное устранение), а именно:

- в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 9, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 4 статьи 6, статьи 63, статьи 65, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 63, пункта 70, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; пункта 4.1, пункта 5.1 табл. 1, пункта 8.5, пункта 8.8, пункта 8.9, пункта 8.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории городского округа Тольятти не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа Тольятти (по строительству пожарных депо в мкрн Федоровка (кадастровый участок №) на 2 машины, в Центральном районе (планировочный модуль Ц76) на 6 машин, в Комсомольском районе (п-ов Копылово) на 2 машины, в Автозаводском районе (планировочный модуль А50) на 5 автомашин, и реконструкции пожарных депо в Центральном районе (мкрн Портовый) расширение с 3 до 5 машин, в Центральном районе (ул. Новозаводская, 7Б) расширение с 3 до 5 машин; по строительству пожарных пирсов (участок расположенный между Комсомольским районом и мкрн Шлюзовой, ограничен ул. Магистральная, р. Волга, западная граница садоводческих товариществ, далее по ж/д до пересечения с ул. Магистральная; на оз. Восьмерка; на полуострове Копылово); по строительству пожарных водоемов (участок, расположенный между Комсомольским районом и мкрн Шлюзовой, ограничен ул. Магистральная, р. Волга, западная граница садоводческих товариществ, далее по ж/д до пересечения с ул. Магистральная; участок на котором находятся три садовых товарищества «Прилесье», «Сосенка», «Лесное», расположенный на северо-восточной стороне мкрн Шлюзовой, ограничен с юга железнодорожным полотном, с северной стороны ограничен лесным массивом); по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территория городского округа Тольятти надлежащим образом в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности; по созданию (обновлению) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта (городского округа Тольятти) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров; по отделению лесов (в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова) противопожарными минерализованными полосами шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами);

- в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункта 9, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 1 статьи 1, части 4 статьи 6, статьи 63, статьи 65, статьи 68, пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 63, пункта 70, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479; пункта 8.1, пункта 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; пункта 4.1, пункта 5.1 табл. 1, пункта 8.5, пункта 8.8, пункта 8.9, пункта 8.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: в планы, схемы и программы развития территории городского округа Тольятти не включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в части создания (обновления) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта (городского округа Тольятти) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в части отделения лесов (в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова) противопожарными минерализованными полосами шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами), в части окончания тупиковых проездов площадкой для разворота пожарной техники размерами не менее чем 15x15 метров (городской округ Тольятти: <адрес> к индивидуальным жилым домам №, ул. <адрес>), в части устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники от <адрес> к индивидуальным жилым домам №, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения территория городского округа Тольятти надлежащим образом в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности(<адрес> проходит по кромке лесных кварталов № и <адрес> с западной стороны. 2. Участок, расположенный с северной стороны 4-го квартала Автозаводского района, ограничен <адрес>. 7. Участок северная граница г.о. Тольятти, с восточной стороны по границе г.о. Тольятти до <адрес>, включая объекты по адресам: <адрес> <адрес>

В связи с выявленными нарушениями уполномоченными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти ФИО5, ФИО2, ФИО1, проводившими проверку, 27.05.2022 г. составлен акт органа государственной власти (местного самоуправления) № 93, административному истцу выдано предписание от 27.05.2022 г. № 93/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 29.05.2023 г. (л.д. 165-169, 171-177 том 1).

Указывая о незаконности акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № 93 от 27.05.2022 г. заявитель ссылается на отсутствие документального подтверждения выявленных нарушений (л.д. 160 том 1).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1), в том числе дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

При этом, как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (абзац 1).

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац 2).

Поскольку акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № 93 от 27.05.2022 г., выводы которого оспариваются административным истцом, является документом, в котором лишь зафиксированы выявленные должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области по результатам проверки документов нарушения, не носит властно-распорядительного характера, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не порождает правовых последствий для него, оснований полагать, что указанный акт, являясь средством фиксации выявленного нарушения, не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 КАС РФ, не имеется.

В данном случае, решение административного ответчика, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для административного истца, на которого возложены определенные обязанности, содержится в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 93/1 от 27.05.2022 г., которое и является предметом судебной проверки в порядке главы 22 КАС РФ и в рамках которого подлежат проверке выводы, изложенные в акте.

Ссылаясь на незаконность первого пункта предписания, Администрация городского округа Тольятти указывает, что административными ответчиками какие-либо документы не запрашивались и не проверялись фактически размещенные данные на сайте с оригиналами документов.

Такой довод суд признает необоснованным, поскольку противоречит материалам дела, а размещение каких-либо нормативно-правовых актов, документов на официальном сайте Администрации городского округа Тольятти, по мнению суда, в силу представленных органу местного самоуправления полномочий, предполагает их достоверность, обратное свидетельствовало о нарушении органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями, таких принципов противодействия коррупции, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предполагающим в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ее достоверность и своевременность предоставления (пункт 3 статьи 3 Закона о противодействии коррупции, пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Из письменных пояснений административных ответчиков и представленных документов следует, что в рамках проводимой проверки у администрации городского округа Тольятти запрошен (пункт 13 Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки органа власти (местного самоуправления) № 93 от 19.05.2022 г.) перечень документов, представление которых органом государственной власти (местного самоуправления) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: документы распорядительного характера; муниципальные правовые акты по организационно-правовым, финансовым, материально-техническим вопросам обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов муниципального образования; планы, схемы, программы развития территории поселения (населённых пунктов), включающих мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Представителем администрации в адрес Отдела представлены запрашиваемые документы и сведения (исх. от 23.05.2022 г. № 1233/2.4). В том числе, в пункте 23 перечня документов, размещённых в свободном доступе в сети «Интернет» представлены ссылки на Решение Думы городского округа Тольятти от 25.05.2018 г. № 1756 «О Генеральном плане городского округа Тольятти Самарской области» http://dumatlt.ru/deytelnost/rs/rs_vi_2018.php, http://www.tgl.ru/structure/department/ gradostroitelstvo/, документы по которой были внимательным образом изучены сотрудниками Отдела, проводившими указанную проверку. В генеральном плане городского округа Тольятти Самарской области на страницах 27, 28 (28, 29 документ в формате Word) отражена информация о реконструкции пожарных депо, на страницах 58, 59, 62, 63, 64 (59, 60, 63, 64, 65 документ в формате Word) отражена информация о строительстве пожарных гидрантов, пожарных водоемов и пирсов, при этом в представленных по ссылкам документах, не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения вышеуказанных мероприятий (л.д. 217-232 том 1).

В обоснование незаконности указанных требований предписания Администрация указывает, что генеральный план не может предусматривать устройство минерализованных полос, поскольку их устройство относится к требованиям пожарной безопасности режимного характера, предусмотренными Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

Между тем, указанный довод основан на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства, приведенное административным истцом толкование положений нормативных предписаний и требований предписания фактически приводит к выводу об отсутствии у него обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы, что в целях соблюдения противопожарной безопасности недопустимо.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа установлены статьей 23 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Между тем, градостроительное законодательство не содержит запрета на принятие нового генерального плана муниципального образования до истечения этого срока.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

На основании части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Как указано выше, Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и др.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона N 69-ФЗ).

На основании статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Суд отмечает, что положения, содержащиеся в Правилах N 1479, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Абзац 5 статьи 21 Закона N 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять, и наличии соответствующих Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Противопожарная минерализованная полоса представляет собой искусственно созданную полосу на поверхности земли, очищенную от горючих материалов или обработанную почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы, создающая барьер от распространения огня по поверхности земли вокруг населенных пунктов.

Пунктом 63 Правил N 1479 установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 70 тех же Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Учитывая вышеуказанные положения закона, суд полагает обоснованными доводы административных ответчиков о том, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны отображать территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта (городского округа Тольятти), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, и противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 0,5 метра или иные противопожарные барьеры для отделения лесов, являясь мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности подлежат включению в планы, схемы и программы развития территорий городского округа Тольятти подлежат включению в планы, схемы и программы развития территорий городского округа Тольятти.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства главный специалист Департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти также подтвердил необходимость включения в генеральный план сведений о противопожарных минерализованных полосах. Пояснил, что в данном случае может встать вопрос об исполнимости проведения таких мероприятий пожарной безопасности. На момент проведения проверки указанные в предписании документы не были представлены ввиду их отсутствия. В настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, документация по Федоровке до настоящего времени не утверждена, прошли только публичные слушания.

В данном случае предметом спора является включение в планы, схемы и программы развития территорий городского округа Тольятти сведений о противопожарных минерализованных полос, то есть предписание выдано об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе их устранения в дальнейшем (фактическом исполнении после внесения в пояснительную записку, материалы по обоснованию).

Несогласие со вторым пунктом предписания административный истец обосновывает тем, что большая часть перечисленным в данном пункте предписания участков являются территориями промышленно-коммунальной зоны или территориями самостоятельных физических и юридических лиц (садовые товарищества). Нарушению в части отсутствия разворотных площадок способствовал самозахват гражданами территорий улиц и проездов. Микрорайон Федоровка вошел в состав городского округа Тольятти с существующей застройкой, включая сложившиеся нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, по мнению истца, его вина в данном случае отсутствует.

Данные доводы административного иска суд признает несостоятельными ввиду заблуждения административного истца в предмете спора. Как и в первом пункте предписания, видом нарушения требований пожарной безопасности указано «не включение в планы, схемы и программы развития территории городского округа Тольятти мероприятий по обеспечению пожарной безопасности…», а не фактические действия, направленные на их исполнение как органами местного самоуправления, так и собственниками зданий, сооружений, земельных участков и т.д.

Включение в планы, схемы и программы развития территории городского округа Тольятти мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ, статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, в связи с чем, самозахват гражданами территории и иные приведенные в административном иске обоснования незаконности предписания не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Так, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов в том числе относится - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно статьи 21 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности.

На основании части 6 статьи 23 ГрК РФ, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Пунктами 2 и 6 части 7 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

СП 4.13130.2013 устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно примечания к пункту 8.1 СП 4.13130.2013 под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств.

Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ.

Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника.

Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (пункт 8.13 СП 4.13130.2013).

Пунктом 71 Правил N 1479 установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В письменных возражениях административных ответчиков указано, что все указанные в обоснованиях пункты СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», также в полном объеме нашли отражение в СП 8.13130 изданным взамен (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225). Неверно указанный 2009 год в номере СП 8.13130 является технической ошибкой (опечаткой). Также, в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы местного значения муниципального, городского округа, ссылка на статью 14 является технической ошибкой (опечаткой).

Допущенные ошибки в оспариваемом предписании не свидетельствуют о существенном нарушении прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, не могут являться безусловным основанием для признания его незаконным и отмене.

Таким образом, администрация городского округа Тольятти в силу изложенных выше требований Закона N 69-ФЗ, Закона N 131-ФЗ, Закона N 123-ФЗ, обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности путем внесения соответствующих мероприятий и обоснований в планы, схемы, программы развития территории городского округа Тольятти, пояснительную записку к материалам по обоснованию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Невозможность исполнения указанных в предписании нарушений в течение установленного в нем срока (в течение года с момента его вынесения) административным истцом не представлена. Кроме того, администрация городского округа Тольятти не лишена возможности обращения к административным ответчикам с обоснованием невозможности исполнения предписания в срок для предоставления отсрочки.

Ссылка административного истца на судебные акты, принятые Центральным районным судом г. Тольятти по делам об административных правонарушениях, иную судебную практику, не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

Судебный прецедент к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями вышеприведенных федеральных законов, технических регламентов о требованиях пожарной безопасности", Сводами правил, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен законом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административный истец не доказал факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым действиями (решениями) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Администрации городского округа Тольятти не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации городского округа Тольятти к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заместителю начальника Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главному государственному инспектору Самарской области по пожарному надзору ФИО4, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО1, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителю главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору ФИО2, главному государственному инспектору городского округа Тольятти по пожарному надзору - подполковнику внутренней службы ФИО5, Главному управлению МЧС России по Самарской области о признании незаконными решений и предписания органа государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Судья Н.П. Кознова