УИД 57RS0022-01-2023-001570-88 Производство № 2-1985/2023

РЕШЕНИЕ

28 августа 2023 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

с участием прокурора Верижниковой Е.В.,

представителей: администрации г. Орла ФИО1, ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №36 комбинированного вида» г. Орла, администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла (далее – МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла), администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Заводского района г. Орла, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла присвоена третья категория опасности объекта.

Между тем, в нарушение «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Данное учреждение посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

В связи с чем, истец просил суд обязать администрацию г. Орла в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла в размере, необходимом для оборудования МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию г. Орла в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для вывода в помещение для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение одного месяца со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать вывод в помещении для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом к участию в деле привлечены в качестве ответчика Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, в качестве третьих лиц – Финансовое управление администрации г. Орла,

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области».

В судебном заседании прокурор Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, в них изложенных, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрация г. Орла ФИО1 возражала против удовлетворения иска, в случае удовлетворения исковых требований просила увеличить заявленные прокурором сроки, поскольку необходимо соблюдение ряда процедур, для чего потребуется значительно больше времени.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла ФИО2 поддержала позицию прокуратуры.

Представители Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла, Финансового управления администрации г. Орла в суд не явились, причины неявки суду не сообщили, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными кормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №-35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 7 части 1 статьи 2 определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №-1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной масти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»);

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При разрешении спора судом установлено, что при проведении проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта образования, прокуратурой района было выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла проведены мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, однако в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №-1006 вывод в помещение для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации) не организован, что подтверждается актом о проведении проверки от 28.06.2023.

Объекту, в котором располагается МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г. Орла, присвоена 3 категория опасности.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

В связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

Учитывая необходимость в антитеррористической защищенности образовательного учреждения, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и полагает необходимым обязать администрацию города Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для вывода в помещение для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации), обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла, обязать МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать вывод в помещении для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №36 комбинированного вида» г. Орла, администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для вывода в помещение для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла для оборудования вывода в помещении для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 36 комбинированного вида» г.Орла в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать вывод в помещении для охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2023.

Судья И.В. Шалаева