Решение по делу № 2-5711/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным решения №2550016/2201 от 12.09.2022г. о выплате <ФИО> средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Дело №2-5711/2022

Мотивированное решение составлено 16.12.2022г.

УИД: 51RS0001-01-2022-006751-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Розовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области» о признании незаконным решения №2550016/2201 от 12.09.2022г. о выплате ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

АО «Мурманэнергосбыт» обратилось в суд с исковыми требованиями к ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» о признании незаконным решения о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течении четвертого месяца со дня увольнения. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что 11.05.2021 в связи с сокращением численности или штата работников АО «Мурманэнергосбыт» ФИО2 была уволена с должности инженера по проектно-сметной работе производственно-технической группы службы по имущественному, правовому и техническому обеспечению, согласно приказу № 28-к на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. В соответствие с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса РФ ФИО2 было выплачено выходное пособие, которое в дальнейшем было зачтено в счет сохраняемого среднего заработка за первый месяц после увольнения. За второй и третий месяц трудоустройства средний заработок за работником также был сохранен. Таким образом, расчеты с ФИО2, в связи с увольнением, были произведены в полном объеме. Вместе с тем, 15.09.2022 в адрес АО «МЭС» поступило заявление ФИО2 о выплате среднего заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения. К заявлению было приложено решение ГОБУ ЦНЗ г.Мурманска от 12.09.2022 №2550016/2201 о выплате работнику среднего месячного заработка или его части. Основанием для принятия этого решения послужило то обстоятельство, что Центр занятости населения в установленный статьей 318 Трудового кодекса РФ срок ФИО2 не трудоустроил. Истец полагает, что в данном конкретном случае уволенный работник социально защищен, не ограничен по состоянию здоровья, детей иждивенцев или инвалидов не имеет, документов о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения не предоставлено, каких-либо других исключительных обстоятельств, подтверждающих ее социальную незащищенность не имеется, малоимущим не является. АО «Мурманэнергосбыт» полагает данное решение незаконным, поскольку ГОБУ ЦЗН Мурманской области, вопреки требованиям части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации не установил наличие исключительных обстоятельств, дающих основания для возложения на работодателя дополнительных расходов и просит суд признать незаконным и отменить решение ГОБУ ЦЗН Мурманской области от 12.09.2022 №2550016/2201 о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, пояснила, что при принятии решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО2 учреждение руководствовалось требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», Порядком выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденным приказом директора ГОБУ ЦЗН г.Мурманска от 12.09.2022 №2550016/2201. При этом, основным условием для принятия таких решений явилось установление факта наличия исключительных обстоятельств, социальной незащищенности работника.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что она является пенсионером, имеет звание Ветеран труда, у нее имеются серьезные проблемы со здоровьем, требующие длительного лечения. В силу имеющихся заболеваний, а также пенсионного возраста, трудоустроиться в указанный период времени не могла.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (часть 1 и 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 7 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.11.2012 г. N 2214-О орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N2 от 26.04.2017г. к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 работала в АО «Мурманэнергосбыт» в должности инженера по проектно-сметной работе производственно-технической группы службы по имущественному, правовому и техническому обеспечению на основании трудового договора №3019 от 01.02.2011 и осуществляла трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера.

Приказом №28-к от 11.05.2022 трудовые отношения с ФИО2 прекращены на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников организации.

16.05.2022 ФИО2 обратилась в ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» и была зарегистрирована получателем государственной услуги оказания содействия в поиске подходящей работы в соответствии со ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 и Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, на основании приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 12.07.2022 № 429 Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Мурманска переименовано в Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения Мурманской области.

Как следует из заявления ФИО2, при решении вопроса о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отнесении ее случая к исключительному, она просила учесть то обстоятельство, что является пенсионером, находится в трудной жизненной ситуации, испытывает трудности в поиске работы, дополнительный заработок отсутствует, имеет звание «Ветеран труда». Кроме того, указала, что имеет ряд хронических заболеваний, необходимы хирургические операции.

Выдача гражданам решений о сохранении среднего месячного заработка осуществляется в соответствии с Порядком выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденным приказом ГОБУ Центр занятости населения г.Мурманска от 27.07.2020 № 97/20 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка при рассмотрении комиссией вопроса о сохранении (отказе в выдаче) среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается наличие следующих обязательных условий:

1. Постановка гражданина на регистрационный учёт в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации, либо не позднее установленного федеральным законом срока со дня увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы либо упразднением государственного органа;

2. Отсутствие факта трудоустройства гражданина в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством РФ;

3. Отсутствие одного необоснованного отказа гражданина от предложенного варианта подходящей работы;

4. Отсутствие подходящих вакансий в базе вакансий Центра занятости;

5. Наличие индивидуального плана самостоятельного поиска работы с отметками работодателей (скриншоты и электронная переписка с работодателям, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю, результаты собеседований и т.д.);

6. Отсутствие нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, только при соблюдении всех обязательных условий, комиссия рассматривает совокупность обстоятельств, подтверждающих исключительность случая, с приложением документов:

- наличие обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности гражданина либо о нахождении его в трудной жизненной ситуации;

- наличие нетрудоспособного члена семьи либо иждивенца;

- наличие у гражданина иждивенца в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих курс обучения;

- прохождение гражданином очно-заочного или иного образования;

- наличие у гражданина или члена его семьи инвалидности либо медицинских ограничений к труду;

- наличие у гражданина или члена его семьи заболевания, требующего длительного либо дорогостоящего лечения, необходимости оперативного медицинского вмешательства, освидетельствования;

- наличие у гражданина (супруга/и) кредитных обязательств, возникших до даты увольнения;

- наличие у гражданина алиментных обязательств;

- отсутствие у гражданина других членов семьи с самостоятельным заработком;

- наличие у гражданина званий «Ветеран труда РФ», «Ветеран труда Мурманской области», других почетных званий и наград РФ;

- наличие форс-мажорных обстоятельств;

- иные обстоятельства, подтверждаемые документально.

Рассмотрев заявление ФИО2 и представленные ею документы, в том числе, удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда», медицинские документы, чеки, что соответствует пункту 7 Порядка, 12.09.2022 комиссия Центра занятости населения г. Мурманска приняло решение о выдаче решения о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка по последнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения.

При рассмотрении указанного вопроса комиссия ГОБУ ЦЗН г.Мурманска, в соответствии с п. 5 указанного Порядка, учла соблюдение обязательных условий для выдачи решений: постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в ГОБУ ЦЗН г.Мурманска в установленный срок со дня увольнения по инициативе работодателя в связи сокращением штата работников; отсутствие факта трудоустройство на момент рассмотрения вопроса о выдаче решения, поскольку специальность не востребована на рынке труда Мурманской области; отсутствие необоснованных отказов от вариантов подходящей работы; отсутствие подходящих вакансий в базе Центра занятости; активный самостоятельный поиск ФИО2 работы; отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации без уважительных причин.

Также комиссией учтена совокупность обстоятельств, подтверждающих исключительность случая, а именно наличие у ФИО2 заболеваний, требующих длительного и дорогостоящего лечения; нахождение в трудной жизненной ситуации, сложившейся после увольнения с работы и потери стабильного дохода в виде заработной платы; звание «Ветеран труда», наличие кредитных обязательств, возникших до даты увольнения. Признаков злоупотребления правом со стороны ФИО2 комиссией не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства, подтвержденные ответчиком и третьим лицом документально, учтены комиссией ГОБУ ЦЗН г.Мурманска при решении вопроса о сохранении ФИО2 части среднего месячного заработка по последнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Проанализировав представленные по делу доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка, предусмотренных Порядком выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденным приказом ГОБУ Центр занятости населения г.Мурманска от 27.07.2020 № 97/20.

Поскольку причины, по которым Государственным областным бюджетным учреждением «Центр занятости населения Мурманской области» было принято оспариваемое решение прямо предусмотрены и основаны на указанном выше Порядке выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденным приказом ГОБУ Центр занятости населения г.Мурманска от 27.07.2020 №97/20, принятое ответчиком решение о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения является законным и обоснованным.

Поскольку в требовании АО «Мурманэнергосбыт» к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области» о признании незаконным решения №2550016/2201 от 12.09.2022г. о выплате ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения судом отказано, требования АО «Мурманэнергосбыт» о взыскании расходов по оплате государственной пошлины не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области» о признании незаконным решения №2550016/2201 от 12.09.2022г. о выплате ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий