Решение по делу № 2-2355/2022 от 05.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 2-2355/2022 копия

УИД: 33МS0002-01-2022-002903-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 05 сентября 2022 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Лесун Н.Г.,

при секретаре Цареве М.А.,

с участием помощника прокурора города Владимира Кокешовой А.Э..,

истца ФИО1

представителя ответчика, третьего лица ФИО6 А

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, граждан ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с уточненным иском к администрации г. Владимира о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен одноэтажный многоквартирный дом , 1900 года постройки. Общая площадь дома составляет 158,8 кв.м. В доме расположено 3 жилых помещения, общей площадью 158,8 кв.м., в которых зарегистрировано и проживают 4 человека. В собственности муниципального образования находятся три квартиры. В доме имеется энергоснабжение и печное отопление.

Управление многоквартирным домом осуществляет МКП г. Владимира «ЖКХ».

Данный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2018 №235, подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Владимира» муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Владимира», утвержденную постановлением администрации города Владимира от 16.04.2019 №1005.

Межведомственной комиссией (далее МВК) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире (МВК) по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о проведении оценки технического состояния ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

На основании заключения МВК издано постановление администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу». Срок расселения указанного дома определен до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### сроки расселения и сноса указанного дома изменены, установлен новый срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «КУБ», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования жилого здания, эксперты пришли к следующим выводам: «техническое состояние здания характеризуется как аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется незамедлительное устройство подпорок». Согласно результатам обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физический износ здания составил 71%, при максимально допустимом - в 65 %.

Дополнительная экспертиза при принятии решения о переносе срока расселения граждан не проводилась.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действенных мер, направленных на расселение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, администрацией не принято.

Проживание в указанном аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как из-за потери прочностных качеств несущих конструкций имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Эксплуатация многоквартирного дома, расположенного по адресу: , несет реальную угрозу безопасности жителей многоквартирного дома.

При установлении срока отселения нанимателей жилых помещений указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ не учтено фактическое состояние дома, в связи с чем указанный срок нельзя признать разумным.

Определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствии к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании изложенного истец, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию г. Владимира:

- отселить ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 из многоквартирного дома, расположенного по адресу: .

Обязать администрацию города Владимира предоставить в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой:

- ФИО3 (наниматель), составом семьи из 2 человек (ФИО1), общей площадью не менее 61,1 кв.м.;

- ФИО4 (наниматель), составом семьи из 2 человек (ФИО5) общей площадью не менее 48,6 кв.м.

Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Кокешова А.Э., истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержали по доводам искового заявления в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебном заседании указал, что поддерживает позицию представителя прокуратуры. Однако полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено его семье в мкр. Юрьевец либо в Ленинском районе г. Владимира. Также просил не отселять их до момента предоставления жилого помещения.

Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее ФИО4 в судебном заседании просила не отселять их до момента предоставления жилого помещения, указав, что ухаживает за супругом, который является лежачим инвалидом.

Представитель ответчика и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира по доверенности ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 162-165). В частности указала, что данный МКД включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, муниципальную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Владимира», утвержденную постановлением администрации города Владимира от 16.04.2019 № 1005. В настоящее время срок завершения адресных программ перенесен на июнь 2023 года

Согласно п.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из МКД, год признания которых предшествует годам признания аварийными других МКД. В Программу включены МКД, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в период 01.01.2012 — 01.01.2017. Мероприятия по переселению осуществляются поэтапно исходя из доведенных лимитов финансирования на каждый этап. В настоящее время расселение МКД по адресу: <...> д.3 запланировано в рамках реализации этапа 2022 года.

Мероприятия по переселению осуществляются поэтапно исходя из доведенных лимитов финансирования на каждый этап и в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».

В настоящее время в городе Владимире требуют расселения МКД, признанные аварийными в 2012, 2013, 2014 годах, т. е. ранее спорного дома.

Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных региональными и муниципальными адресными программами.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется следующими способами:

-приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда,

- приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;

- выплата возмещения собственникам жилых помещений, входящих в аварийный жилищный фонд, за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 44-ФЗ) организованы закупки по приобретению жилых помещений для расселения нанимателей указанного дома.

По результатам данных закупок заключены контракты № 20э,23э от 05.03.2022 на приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в квартире № 1,3 в указанном доме. Срок поставки квартир до 15.11.2022. После подписания акта-приема передачи квартиры, осуществляется государственная регистрация права муниципальной собственности на квартиру, далее она выключается в состав муниципальной казны и предоставляется нанимателям в установленном порядке.

Реализация предусмотренного законом вышеуказанным способом требует определенного времени.

Таким образом, законная возможность немедленно отселить нанимателей отсутствует. Вышеперечисленная процедура требуют определенного времени. Немедленное отселение нанимателей возможно только в маневренный фонд.

На основании п.3.1 ст. 95 ЖК РФ, постановления администрации города Владимира от 18.09.2015 № 3288, гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляются благоустроенные жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Жителям названного дома неоднократно разъяснялось, что в соответствии со ст.95 Жилищного кодекса РФ граждане, проживающие в данном доме, для которых данные жилые помещения являются единственными, имеют право на предоставление жилых помещений маневренного фонда, для чего им необходимо обратиться с заявлением в администрацию города Владимира. Однако указанных заявлений не последовало.

Переселить гражданина в жилое помещение маневренного фонда в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны нанимателей не представляется возможными и не является законным.

Кроме того, прокуратурой города не представлено доказательств, что техническое состояние дома значительно ухудшилось, указанный дома находится в управлении управляющей организации МКП «ЖКХ», которая обязана обеспечивать безопасные условия проживания граждан.

Таким образом, процедура по переселению граждан, занимающих помещения по договорам социального найма в указанном многоквартирном доме начата, мероприятия, предусмотренные программой проводятся в установленном законодательством порядке. Отсутствуют нарушения прав и законных интересов истцов.

Исходя из вышеизложенного, представитель ответчика и третьего лица, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица МКП г. Владимир «ЖКХ» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно абз. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно пункту 3 статьи 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен одноэтажный многоквартирный , 1900 года постройки. Общая площадь дома составляет 158,8 кв.м.

Согласно сведений из УФМС по Владимирской области, а также паспортных данных истцов, в настоящее время в зарегистрировано 4 человека: ФИО3, ФИО1 (кв.№1) и ФИО4, ФИО5 (кв. №3).

Согласно договору социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем является ФИО3 Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются - ФИО1 (сын); ФИО7 (мать).

Согласно договору социального найма №859/13 от 293.07.2013, с учетом дополнительного соглашения от 05.08.2022, нанимателем является ФИО4. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются - ФИО5 (муж).

Управление многоквартирным домом осуществляет МКП г. Владимира «ЖКХ».

Межведомственной комиссией (МВК) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о проведении оценки технического состояния ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

На основании заключения МВК издано постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу». Срок расселения указанного дома определен до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Владимира от 23.01.2020 №82 сроки расселения и сноса указанного дома изменены, установлен новый срок расселения до 31.12.2023.

Согласно заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «КУБ», утвержденному 12.02.2014, по результатам обследования жилого здания, эксперты пришли к следующим выводам: «техническое состояние здания характеризуется как аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется незамедлительное устройство подпорок». Согласно результатам обследования по состоянию на 12.04.2014 физический износ здания составил 71%, при максимально допустимом - в 65 %.

Согласно актам обследования технического состояния квартир №1 и №3 данного дома от 29.08.2022:

- квартира №1 состоит из кухни, коридора, трех комнат, общая площадь квартиры 61,1 кв.м., жилая 47,0 кв.м. Кухня: печное отопление, печь не используется по своему функциональному назначению. Стены: деревянные, видны следы копоти по всему периметру. Потолок: деревянный, видны следы копоти. Полы: деревянные, имеют зыбкость при ходьбе. В комнатах №1,№2 полы имеют зыбкость при ходьбе. Электроэнергия находится в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются скрутки проводов. Газ: баллонный. На момент осмотра квартира используется по своему функциональному назначению.

- квартира №3 состоит из кухни, коридора (самовольная постройка), двух комнат, общая площадь квартиры 48,6 кв.м., жилая 37,1 кв.м. Коридор: холодный, не отапливаемый, обшит досками, полы деревянные покрытые линолеумом, имеют провалы. Кухня: печное отопление, в рабочем состоянии. Полы: ДСП, покрыты линолеумом, имеют провалы. Окна в квартире деревянные. Газоснабжение отсутствует. На момент осмотра квартира используется по своему функциональному назначению.

Также установлено, что ответчиком организованы закупки по приобретению жилых помещений для расселения нанимателей вышеуказанного дома, по результатам которых заключены контракты №20э, 23э от 05.03.2022 на приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в квартирах №1,№3. Срок поставки квартир до 15.11.2022.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно выводам представленных в дело заключения от 12.02.2014, актам обследования технического состояния квартир от 29.08.2022, пояснений граждан, общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое («Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется незамедлительное устройство подпорок»), жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил, сроки исполнения обязательства по переселению истцов ответчиком не изменены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором города о понуждении ответчика к принятию мер по отселению указанных граждан из многоквартирного дома с целью реализации положений ЖК РФ, поскольку эксплуатации многоквартирного несет реальную угрозу безопасности жителей, проживающих в данном доме.

Срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

С учетом вышеизложенного, жилищные права указанных граждан, должны быть защищены в порядке, предусмотренном ст.89 ЖК РФ.

Определяя период времени, в течение которого возложенная на ответчика обязанность должна быть выполнена, суд полагает достаточным период - немедленно после вступления настоящего решения в законную силу, поскольку времени, отведенного для вступления решения в силу, достаточно для проведения ответчиком – администрацией г.Владимира мероприятий по отселению указанных выше граждан из жилых помещений аварийного дома. Также судом учитывается, что ответчиком уже предприняты меры для приобретения жилых помещений для расселения нанимателей аварийного дома.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Владимира немедленно после вступления решения в законную силу отселить ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 из многоквартирного дома, расположенного по адресу:

Обязать администрацию города Владимира предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой:

- ФИО3 (наниматель), составом семьи из 2 человек (ФИО1) общей площадью не менее 61,1 кв.м.;

- ФИО4 (наниматель) составом семьи из 2 человек (ФИО5), общей площадью не менее 48,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Н.Г. Лесун

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2022.

Председательствующий судья подпись Н.Г. Лесун