Решение по делу № 2-1330/2024 от 02.06.2025 - о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки, возложении обязанностей.

Дело № 2-84/2025 (2-1330/2024)

76RS0008-01-2024-000905-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Инвест-Аудит» к ООО «Городские коммунальные сети», администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, главе администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО1, МУП «Теплосервис» о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инвест-Аудит" обратилось в Переславский районный суд с иском к ООО «Городские коммунальные сети», администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, главе администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО1, МУП «Теплосервис» с учетом уточнений просит:

признать недействительной сделку по закреплению Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосервис» на основании постановления о передаче имущества № <номер скрыт>;

применить последствия недействительности сделки:

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.06.2021;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 25.01.2022;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 03.02.2023;

признать недействительным постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 18.10.2022 «О заключении концессионного соглашения» в части следующих 54 объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

применить последствия недействительности ничтожной сделки - концессионное соглашение от 26.01.2023 в отношении расположенных на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, заключенное между городским округом городом Переславлем-Залесским Ярославской области, муниципальным унитарным предприятием городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области «Теплосервис», обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» и Ярославской областью, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа город Переславль-Залесский и применить последствия недействительности сделки, прекратив обременение (концессию) муниципальной собственности города Переславля-Залесского в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в отношении следующего имущества, указанного в Акте приема-передачи объекта Концессионного соглашения от 01.02.2023 г. «Котельные района имущество» в п.п. 1-54:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

не применять с момента принятия Постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 02.03.2023 в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений;

обязать главу Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области принять решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений на основании заявок, поданных до 1 марта 2023 г. от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций, за исключением заявки общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», во исполнение постановления Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.02.2023.

Требования мотивирует тем, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 28.12.2021 № <номер скрыт> утверждена актуализированная на 2022 год схема теплоснабжения городского округа город Переславль - Залесский Ярославской области, утвержденная постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 14.01.2021 № <номер скрыт>. Общество с ограниченной ответственностью Компания «Интегратор» по заданию Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (муниципальный контракт от 22.11.2021 <номер скрыт>) разработал обосновывающие материалы к проекту, актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на период 2022 год.

В схеме теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства разработан раздел, содержащий обоснование решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО), который содержит обоснования соответствия предлагаемой к определению в качестве единой теплоснабжающей организации критериям единой теплоснабжающей организации, установленных в Правилах организации теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Задача разработки данного раздела схемы теплоснабжения при выполнении актуализации состояла в обосновании и корректировке сведений о границах ЕТО, а также в уточнении и актуализации данных о теплоснабжающих организациях, осуществляющих деятельность в каждой системе теплоснабжения.

Как усматривается из Реестра систем теплоснабжения, содержащего перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, с указанием объектов, находящихся в обслуживании каждой теплоснабжающей организации, МУЛ «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией, в обслуживании которой находятся источники тепловой энергии (котельные) и тепловые сети, действующей в следующих системах теплоснабжения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно Реестра единых теплоснабжающих организаций, содержащего перечень систем теплоснабжения, входящих в состав единой теплоснабжающей организации, на основании критериев, установленных постановлением Правительства РФ, при утверждении схемы теплоснабжения были утверждены 2 зоны деятельности с назначением в каждой зоне единой теплоснабжающей организации (количество систем теплоснабжения: 1 зона -7 систем; 2 зона - 17 систем).

Как усматривается из таблицы 3.1 рассматриваемого документа системы теплоснабжения №№ 8-24 входят во вторую зону деятельности ЕТО, установленные Схемами теплоснабжения Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевекого сельских поселений, в отношении которой в качестве ЕТО назначено МУП «Теплосервис».

Другими словами, в проекте актуализированной схемы теплоснабжения граница 2 зоны деятельности ЕТО определены границами №№ 8-24 систем теплоснабжения.

Законодательство предусматривает возможность присвоения статуса ЕТО лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

Таблица 4.1 указанного документа содержит сравнительный анализ критериев, в соответствии, с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус ЕТО.

Так, в качестве имущественного права МУП «Теплосервис» на источник. тепловой энергии и тепловые сети в системах теплоснабжения №№ 8-17 указано «право хозяйственного ведения», а в системе теплоснабжения № 18 (<адрес скрыт>) - «аренда».

При этом вид имущественного права МУП «Теплосервис» на источник тепловой энергии и тепловые сети в системах теплоснабжения №№ 19-24 не указан (приложение № 2).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «МИШЕЛЬ» на основании договора купли-продажи от 02.06.2022 г. является собственником недвижимого имущества: назначение - нежилое здание; наименование - котельная; количество этажей, в том числе подземных этажей - 3; площадь - 1220,8 кв.м.; адрес: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.08.2022 г. (приложение № 3).

Незарегистрированное обременение: договор аренды имущества от <дата скрыта> заключенный с МУП «Теплосервис» (ИНН: <***>), срок действия 11 месяцев с возможностью продления на новый срок.

Арендатор направил в адрес Арендодателя уведомление от <дата скрыта> за <номер скрыт> о прекращении Договора аренды, заключенного на неопределенный срок, с 31 июля 2022 г. (приложение № 4).

Другими словами, ООО «Торговый дом «МИШЕЛЬ» стал собственником объекта теплоснабжения в системе теплоснабжения <номер скрыт> (Котельная <адрес скрыт>) в границах 2 зоны деятельности ЕТО (МУП «Теплосервис»).

01.09.2022 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мишель» (далее - Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Аудит» (далее - Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества <номер скрыт> (в ред. приложений №№ 1.2), по условиям которого Арендодатель обязуется передать за плату во временное владение и пользование Арендатору имущество: назначение: нежилое; наименование: котельная; площадь: 1220,8 кв. м.; кадастровый <номер скрыт>; местоположение: <адрес скрыт> (далее по тексту - Имущество), а Арендатор обязуется его принять и оплачивать арендную плату в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором (приложение № 5).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Аудит» является организацией, эксплуатирующей источник тепловой энергии (котельная) в системе теплоснабжения № 18 в границах 2 зоны деятельности ЕТО (МУП «Теплосервис»).

Постановлением исполняющего обязанности Главы города Переславля-Залесского ФИО2 от 01.02.2023 г. № <номер скрыт> на основании заявлений муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» от 01.02.2023 <номер скрыт> и от 01.02.2023 <номер скрыт> муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений с 1 февраля 2023 г. (приложение № 6).

Одновременно предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в Администрацию города Переславля-Залесского заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности, установленных схемой теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденной Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 14.01.2021 № <номер скрыт> «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области до 2031 года».

В соответствии с пунктом 5.1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации разместил сведения о принятых заявках на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Заявки на присвоение статуса ЕТО» от следующих организаций (приложение № 7):

1. OQO «ЭкоПетровек» (ИНН/КПП: <***>/644401001):

- заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границе зоны деятельности согласно Схеме теплоснабжения городского округа города Переславля-Залесского на период до 2031 года, от 07.02.2023 № 205/91 (вх.03.01-1441/23 от 08.02.2023) поступила в Администрацию 08.02,2023 г.

2. ООО «Инвест-Аудит» (ИНН/КПП: <***>/760601001):

- заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений в соответствии со схемой теплоснабжения актуализированной по состоянию на 2022 год от 16.02.2023 г. № 24 (вх.03.01-2230/23 от 27.02.2023), поступила в Администрацию 27.02.2023 г.

3. OQQ «Торговый дом МИШЕЛЬ» (ИНН/КПП: <***>/760401001):

- заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений от 27.02.2023 г., (вх.03.01-2240/23 от 27.02.2023) поступила в Администрацию 27.02.2023 г.

4. ООО «Городские коммунальные сети» (далее ООО «ГКС») (ИНН/КПП: <***>/762701001):

- заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации ООО «ГКС» от 01.03.2023 № 158 (вх.03.01-2440/23 от 01.03.2023) поступила в Администрацию 01.03.2023 г.

5. МУП «Теплоссрвис» (ИНН/КПП: <***>/ 760801001):

- заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации МУП «Теплосервис» от 01.03.2023 № 238 (вх.03.01-2441/23 от 01.03.2023) поступила в Администрацию 01.03.2023 г.

В связи с тем, что на момент издания исполняющим обязанности Главы города Переславля-Залесского ФИО2 постановления от 01.02.2023 г. № <номер скрыт> Схемой теплоснабжения в городском округе - городе Переславле-Залесском: определены две зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, соответственно, рассмотрению Администрацией подлежали только те заявки на присвоение статуса ЕТО, которые были поданы в отношении соответствующей зоны деятельности ЕТО. Статус ЕТО мог быть присвоен только одной теплоснабжающей организации в границах зоны деятельности, установленной схемой теплоснабжения городского округа - города Переславля-Залесского (постановление Администрации города Переславля-Залесского от 14.01.2021 № <номер скрыт>, в ред. постановления от 28.12.2021 № <номер скрыт> Поскольку в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, по итогам их рассмотрения в соответствии с пунктами 7 - 10 Правил № 808 Постановлением, Администрации города Переславля-Залесского от 02.03,2023 № <номер скрыт> общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» признано соответствующим критериям ЕТО и наделено статусом ЕТО, том числе, на территории городского округа город Переславль-Залесский в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений (приложение № 8). По мнению органа местного самоуправления, присвоение статуса ЕТО ООО «ГКС» соответствовало положениям пункта 6 Правил № 808, поскольку Общество соответствует данному в подзаконном акте понятию «законного владельца источника тепловой энергии и (или) тепловых сетей» на основании концессионного соглашения от 26.01.2023 г., заключенного между городским округом городом Переславлем-Залесским Ярославской области (далее - Концедент), муниципальным унитарным предприятием городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области «Теплосервис», обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (далее - Конциссионер) и Ярославской областью в отношении расположенных на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (приложение № 9).

Из сказанного следует, что имело место присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в случае прекращения статуса ЕТО у организации, ранее обладавшей таким статусом.

Из содержания поданной ООО «Инвест-Аудит» заявки усматривается, что она имела своим предметом присвоение статуса ЕТО на территории городского округа города Переславля-Залесского в границах второй зоны деятельности ЕТО, установленных Схемами теплоснабжения Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений.

ООО «Инвест-Аудит» исходит из того, что заявка Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» не подлежала оценке Администрацией при рассмотрении вопроса о присвоении статуса ЕТО по причине отсутствия законных оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в границах зон деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений (недействительность концессионного соглашения от 26.01.2023 г.).

В обоснование иска ООО «Инвест-Аудит» ссылается на следующие обстоятельства.

Довод № 1. Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» как инициатор заключения концессионного соглашения не соответствовало установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» требованиям и у Администрации отсутствовали основания для заключения с ним концессионного соглашения. Общество не исполнило обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Довод № 2. Предмет концессионного соглашения не соответствует требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Довод № 3. Объект концессионного соглашения в нарушение предписаний части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на момент его передачи концедентом концессионеру не был свободным от прав третьих лиц.

Довод № 4. МУП «Теплосервис» не могло участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять, в том числе, полномочия по передаче концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедептом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывать соответствующий акт приема-передачи. Отсутствие права хозяйственного ведения у МУП «Теплосервис» на указанные в иске объекты недвижимости свидетельствует о недействительности концессионного соглашения от 23.01.2023 г. и, следовательно, об отсутствии обременения права собственности публичного образования на объекты недвижимости концессионным соглашением. В исковом заявлении истцом каждый довод подробно раскрыт с ссылкой на нормы права и фактические обстоятельства дела, в том числе со ссылкой на приложения всех документов, которые были им представлены в материалы гражданского дела (л.д. 38-189, т.3).

В судебном заседании представитель ООО "Инвест-Аудит" по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, в адрес суда направлял письменные позиции, согласно которым в удовлетворении иска возражает, в том числе по пропуску срока исковой давности, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ООО "Городские коммунальные сети" в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель МУП "Теплосервис" в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать.

Глава Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО1 в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать.

Ярославская область в лице губернатора Ярославской области ФИО4 определением Переславского районного суда Ярославской области от 28.10.2024 года исключена из числа соответчиков по делу.

Третье лицо МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского в лице конкурсного управляющего ФИО5 в судебном заседании не участвовало, уведомлено надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направило.

Представитель третьего лица Правительства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица ООО "Торговый дом Мишель" в судебном заседании по доверенности ФИО3 исковые требования ООО "Инвест-Аудит" просил удовлетворить.

Временный управляющий МУП "Теплосервис" ФИО6 в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица министерства тарифного регулирования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской областям в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица Думы Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцом заявлено требование - признать недействительной сделку по закреплению Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосервис» на основании постановления о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018.

Применить последствия недействительности сделки:

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.06.2021;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 25.01.2022;

признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 03.02.2023;

признать недействительным постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 18.10.2022 «О заключении концессионного соглашения» в части 54 объектов, указанных в акте приема-передачи объекта концессионного соглашения от 01.02.2023г. "котельные района имущество" в п.п.1-54.

В обоснование заявленного требования истец приводит следующие доводы.

Довод № 1. Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» как инициатор заключения концессионного соглашения не соответствовало установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» требованиям и у Администрации отсутствовали основания для заключения с ним концессионного соглашения.

Общество не исполнило обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Суд находит данный довод обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

В статье 37 Закона № 115-ФЗ урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

Согласно части 4.1 указанной статьи концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных, в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Закона.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

На основании части 4.3 статьи 37 вышеназванного Закона в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее Постановление № 300).

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на -рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения, о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из решений, перечисленных в части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Отказ в заключение концессионного соглашения допускается в случаях, перечисленных в части 4.6 статьи 37 упомянутого Закона.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Если в сорока пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, названного предложения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.-1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (части 1 и 4,10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

В части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ также указано, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, указанным в данной норме.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа осуществления гражданских прав - не допущения использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать, в том числе, следующему требованию:

- наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения., которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) направило в адрес Администрации города Переславля - Залесского предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Городской округ - город Переславль - Залесский».

В предложении о заключении концессионного соглашения ООО «ГКС» указало сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а именно, на возможность получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) (п. 4).

Как усматривается из п. 12 предложения о заключении концессионного соглашения потребность в финансовых средствах, необходимых для исполнения и реализации проекта концессионного соглашения составляет 1140 002 870 (Один миллиард сто сорок миллионов две тысячи восемьсот семьдесят) рублей (в том числе НДС). При этом расходы по проекту на 2023г. составили в размере 1 140 002 870 рублей с разбивкой на источники финансирования: за счет собственных и заемных средств.

Финансирование из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не предусматривалось.

Администрация города Переславля - Залесского приняла постановление от 13.05.2022 № <номер скрыт> «О согласовании концессионного соглашения», которым установила возможность заключения концессионного соглашения на условиях, представленных ООО «ГКС», в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Городской округ - город Переславль - Залесский» (приложение № 11) и в соответствии с пунктом 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ разместило на официальном сайте информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (wwwHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"torgiHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"govHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"ru) предложение ООО «ГКС», выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Администрация города Переславля - Залесского постановлением от 20.07.2022 № ПОС.03-1521/22 отказало в заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Переславль - Залесский Ярославской области, в виду отказа общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» от ведения переговоров по изменению предложенных иных условий концессионного соглашения.

Общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) повторно выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в муниципальном образовании городской округ - город Переславль-Залесский.

В предложении о заключении концессионного соглашения ООО «ГКС» указало сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а именно, ссылкой на прилагаемые документы на возможность получения, в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока-действия концессионного соглашения) (п. 4).

Как усматривается из предложения о заключении концессионного соглашения и проекта концессионного соглашения, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, концедент принял решение о возможности софинансирования части расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения в форме платы концедента в размере 228 000 870 рублей за счет средств муниципального бюджета городского округа - город Переславль-Залесский Ярославской области (п. 11.1 концессионного соглашения), то есть, предоставил концессионеру муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством. Плата концедента расходуется приказначейском сопровождении данных средств.

Из чего, можно сделать вывод, что одним из источников финансового обеспечения является субсидия, установленная главным распорядителем средств муниципального бюджета.

При этом концессионером заявлен объем расходов, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в размере 912 001 870 рублей.

По результатам его рассмотрения Администрацией города Переславля-Залесского издано постановление от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», согласно которому принято решение считать возможным заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Переславль - Залесский Ярославской области, на предложенных инициатором - обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» условиях.

Во исполнение указанного ненормативного акта Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных проектом концессионного соглашения, в соответствии с пунктом 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ 03.08.2022 разместило на официальном сайте информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (wwwHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"torgiHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"govHYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/".HYPERLINK "http://www.torgi.gov.ru/"ru) предложение ООО «ГКС», выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области, разработанный инициатором - обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (далее -Проект КС) (номер сообщения 030822/0142858/01).

Таким образом, лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, является общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации города Переславля - Залесского от 21.09.2022 № <номер скрыт> принято решение, оформленное протоколом рассмотрения заявок от 22.09.2022 № 2, о заключении концессионного соглашения с Обществом - инициатором заключения концессионного соглашения Обществом без проведения конкурса.

В обоснование принятого решения комиссия указала на установленный факт соответствия представленного предложения ООО «ГКС» предусмотренному порядку и требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В частности, при рассмотрении предложения ООО «ГКС» комиссией установлено, что в составе поступившего от ООО «ГКС» предложения были предоставлены документы, предусмотренные пунктом 4 части 4,11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, подтверждающие наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Таким образом, по мнению комиссии, на момент издания Администрацией постановления от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», согласно которому принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных ООО «ГКС», данное общество соответствовало установленным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ требованиям к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, а потому у Администрации имелись правовые основания для издания постановления от 29.07.2022 № <номер скрыт> и принятия впоследствии решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных ООО «ГКС».

Администрация города Переславля - Залесского приняло решение, оформленное постановлением от 18.10.2022 г. № <номер скрыт> заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Переславль - Залесский Ярославской области на условиях, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети».

Поскольку имела место процедура инициативного порядка заключения концессионного соглашения, то в соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 115-ФЗ заключить концессионное соглашение в порядке частной инициативы, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, возможно только на условиях, перечисленных в частях 4.2 - 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В силу части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в предложении указываются, в том числе, сведения о соответствии инициатора установленным требованиям (часть 4.11 статьи 37).

В частности, лицо, планирующее заключить концессионное соглашение по процедуре частной концессионной инициативы, должно отвечать следующему требованию (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ) - «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения».

Закон не раскрывает, какие именно документы нужно предоставить, чтобы подтвердить соответствие озвученному требованию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» указывает, что в случае привлечения заемных средств инициатором проекта прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией - в подтверждение возможности получения средств в размере не менее 5 % объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций на каждый год срока действия концессионного соглашения.

По вопросу подтверждения заявителем наличия собственных средств или возможности их получения в размере не менее 5 % от объема заявленных в проекте инвестиций (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ) судами отмечается, что в заявке о готовности к участию в конкурсе (предложении) должно однозначно указываться, располагает ли заявитель в указанном размере собственными средствами или предполагает привлечение заемных средств.

Требований к документальному подтверждению наличия собственных средств в Постановлении № 300 не содержится, поэтому данное обстоятельство подтверждается документами по выбору заявителя. Но в случае привлечения заемных средств, необходимо представление копии подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

В судебной и антимонопольной практике существует позиция, согласно которой под таким подтверждающим документом может пониматься исключительно независимая гарантия банка. При этом в других делах судами принимались в качестве надлежащего подтверждения требования пункта 4 части 4,11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ иные документы, выданные кредитными организациями, например, кредитные договоры.

Договоры займа, заключенные с физическими или юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, в силу прямого указания Постановления № 300 не могут рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, о чем однозначно свидетельствуют и выводы судебной практики. Так, в деле № А23-7690/2017 судом было установлено, что предложение инициатора не должно было быть рассмотрено, поскольку в подтверждение рассматриваемого требования закона был представлен договор займа с физическим лицом, а в деле № А03-11270/2017 к отклоненной заявке о готовности был приложен договор займа, заключенный генеральным директором общества с превышением полномочий.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта, концессионного соглашения (далее - расходы концедента) и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В этой связи определение форм финансового участия публично-правового образования в концессионном соглашении является предметом регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации о концессионных соглашениях, а также принимаемых в соответствии с ним правовых актах (решениях о заключении концессионных соглашений) не содержится перечня таких форм, а применяются отраслевые понятия и определения («концессионная плата», «плата концедента»).

В рамках исполнения концедентом - Муниципальным образованием (городской округ - город Переславль - Залесский) обязательств по концессионному соглашению расходы муниципального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможны:

-в форме бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- путем предоставления концессионеру субсидии из муниципального бюджета (пункт 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 78 БК РФ включает в себя два вида субсидий, при этом не называя их таковыми. Отличия можно увидеть только в судебной практике.

Первый вид - на возмещение выпадающих доходов. Экономическая суть в том, что публичный субъект поручает осуществление действий организации, которая несет расходы, подлежащие компенсации. Другими словами, обеспечение обязательств концедента по концессионному соглашению по расходам на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения осуществляется концедентом в форме субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы российской Федерации.

Второй вид - стимулирующие субсидии, которые направлены на создание нового продукта. Они попадают под казначейское сопровождение и для получателей открывают специальный лицевой счет.

В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в статье 78 БК РФ.

В свою очередь бюджетные инвестиции в рамках концессионного соглашения осуществляются в виде софинансирования обязательства концессионера на этапе создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения.

Как усматривается из предложения о заключении концессионного соглашения и проекта концессионного соглашения, размещенных в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, концедент принял решение о возможности софинансирования части расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения в форме платы концедента в размере 228 000 870 рублей за счет средств муниципального бюджета городского округа - города Переславля - Залесского Ярославской области (п. 11:1 концессионного соглашения), то есть, предоставил концессионеру муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством.

При этом в контексте рассматриваемого концессионного соглашения следует учитывать положение пункта 6 статьи 78 БК РФ, в соответствии с которым заключение концессионных соглашений от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (например, на срок более трех лет), осуществляется в случаях, предусмотренных соответственно решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Случаи и порядок предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (кроме государственных (муниципальных) учреждений) субсидий, получаемых из бюджета, предусматривает именно закон (решение) о бюджете, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, должен определять цели, условия и порядок их предоставления.

Таким образом, выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, не может рассматриваться как муниципальная услуга, а относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в интересах публично-правового образования.

Другими словами, можно сделать вывод, что одним из источников финансового обеспечения является финансовое участие публично-правового образования в концессионном соглашении, при этом форма такого участия не определена.

Одновременно концессионером заявлен объем расходов, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального, хозяйства в размере 912 001 870 рублей.

С учетом изложенного, признавая необходимость документального подтверждения сведений, содержащихся в заявке о заключении концессионного соглашения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее 5 % от объема заявленных в проекте инвестиций (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ), НА (далее также - заявитель) <дата скрыта> обратилась в Ярославское УФАС России с заявлением (вх. <номер скрыт>) в котором просила провести проверку на предмет соответствия ООО «Городские коммунальные сети» на момент издания Администрацией города Переславля-Залесского постановления № <номер скрыт> от <дата скрыта> «О возможности заключения концессионного соглашения» вышеуказанным требованиям к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-Ф31 в том числе:

- наличие у публично-правового образования ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях (какая форма расходов муниципального бюджета в рамках исполнения концедентом обязательств по концессионному соглашению:

а) бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности,

б) субсидии из муниципального бюджета; наличие решения представительного органа &apos;муниципального образования о местном бюджете и принимаемые в соответствии с ним муниципальный правовой акт местной администрации или акта уполномоченного ею органа местного самоуправления, о расходов муниципального бюджета в рамках исполнения концедентом обязательств по концессионному соглашению);

предоставление лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении концессионного соглашения в уполномоченный орган подтверждение возможности получения денежных средств для финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения.

Из установленного следует, что предмет проверки УФАС включает в себя оценку правомерности принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях, включая изучение предложения инициатора, его соответствие установленным требованиям применительно к требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку по общему правилу именно с инициатором заключается соглашение в случае отсутствия других предложений. Ярославское УФАС России (далее также - Управление), рассмотрев заявление НА, содержащее сведения о нарушении администрацией г. Переславля-Залесского Ярославской области (далее также Администрация) антимонопольного законодательства письмом от 09.01.2023 г. № <номер скрыт>) в адрес заявителя сообщило следующее.

Управлением в адрес администрации вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.12.2022 <номер скрыт> (за исх. <номер скрыт>), со сроком исполнения не позднее 26.01.2023 г., в котором Ярославской УФАС России., в частности, предупредило администрацию г. Переславля-Залесского о необходимости совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствующих возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а именно: отменить постановления Администрации от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», от 18.10.2022 г. № <номер скрыт> «О заключении концессионного соглашения».

Другими словами, проверенные на соответствие нормам Закона № 115-ФЗ постановления Администрации от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», от 18.10.2022 г. № <номер скрыт> «О заключении концессионного соглашения» признаны антимонопольным органом недействительными. Антимонопольный орган обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление во исполнение письма от 09.01.2023 <номер скрыт> проинформировала заявителя о результатах, связанных с исполнением администрацией вынесенного предупреждения (письмо от 02.03.2023 <номер скрыт>).

По ходатайству лица, в чьих действиях были установлены признаки нарушения, антимонопольного законодательства, срок исполнения указанного предупреждения продлен до 14.02.2023 г.

10.02.2023 г. в Управление поступило письмо Администрации об исполнении предупреждения (вх. <номер скрыт>; вх. <номер скрыт>). В подтверждение исполнения предупреждения Администрацией представлено, в том числе:

- письмо ДО «Нижегородский» ТКБ БАНК ПАО, подтверждающее участие кредитной организации в проекте финансирования инвестиционных мероприятий, в размере не менее 50 % от общего объема инвестиций, предусмотренных в частной концессионной инициативе ООО «Городские коммунальные системы» по г.о. Переславля-Залесского.

Относительно представленного письма в составе инициативных предложений письма ПАО «Транскапиталбанк» антимонопольный орган отметил следующее.

Исходя из содержания письма кредитной организации получение финансирования не являлось безусловным и было поставлено банком в зависимость от результатов анализа согласованного концессионного соглашения и его прямого подписания. Анализ указанного письма сводился к оценочным суждениям, в результате чего оно могло, по мнению Управления; быть трактовано неоднозначно. При этом, впоследствии, ПАО «Транскапиталбанк» безусловно и однозначно подтвердило заинтересованность в инвестиционной инициативе ООО «Городские коммунальные сети».

При указанных обстоятельствах ссылкой на статью 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 51 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Управление посчитало предупреждение от 31.12.2022 г. № 06-08/08-22 исполненным.

Заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, что Администрация с учетом письма ПАО «Транскапиталбанк» в составе инициативных предложений каких-либо изменений в постановления администрации от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», от 18.10.2022 г. № <номер скрыт> «О заключении концессионного соглашения» не вносило.

26.01.2023 между городским округом городом Переславлем-Залесским Ярославской области (далее - Концедент), муниципальным унитарным предприятием городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области «Теплосервис», обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» (далее - Конциссионер) и Ярославской областью заключено концессионное соглашение в отношении расположенных на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, закрепленных на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа город Переславль-Залесский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Таким образом, концессионное соглашение заключено на условиях первоначального предложения ООО «ГКС» о заключении концессионного соглашения и проекта концессионного соглашения, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, согласно которым концедент принял решение о возможности софинаисирования части расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения в форме платы концедента в размере 228 000 870 рублей за счет средств муниципального бюджета городского округа - город Переславль-Залесский Ярославской области (п. 11.1 концессионного соглашения), а также за счет заявленного объема расходов, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в размере 912 001 870 рублей и при отсутствии финансового участия в размере 50 % со стороны ПАО «Транскапиталбанк».

Заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, что договоры займа №<номер скрыт> на суммы 142 127 000 рублей и 769 874 000 рублей соответственно заключены между Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» («Заимодавец») и ООО «Городские коммунальные сети» («Заемщик») 29.05.2023 г., т.е., после заключения концессионного соглашения.

Условия концессионного соглашения не предусматривают источники финансирования за счет средств коммерческого банка, а размер финансирования за счет заемных средств Фонда составил 80 %.

Другими словами, концессионное соглашение заключено при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, установленного антимонопольным органом, при отсутствии подтверждения заявителем наличия средств или возможности их получения в размере не менее 5 % от объема заявленных в проекте инвестиций (пункт 4 части. 4.11 статьи 37 Закона №115-ФЗ).

Из сказанного следует, что ООО «Городские коммунальные сети» на момент издания Администрацией города Переславля-Залесского постановления № <номер скрыт> от 29.07.2022 «О возможности заключения концессионного соглашения» не соответствовало требованиям, предъявляемым к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (пункт 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ) - «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения».

16.01.2025 г. ООО «Инвест-Аудит» проинформировало Управление об указанных обстоятельствах и просило принять меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства. Проверка по данному заявлению не завершена.

Таким образом, на момент издания Администрацией постановления от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения», согласно которому принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных ООО «ГКС», данное общество не соответствовало установленным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ требованиям к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, а потому у Администрации не имелось правовых оснований для издания постановления от 29.07.2022 № <номер скрыт> «О возможности заключения концессионного соглашения» и принятия впоследствии решения о возможности заключения концессионного соглашения (постановление от 18.10.2022 г. № <номер скрыт> «О заключении концессионного соглашения»).

Довод № 2. Предмет концессионного соглашения не соответствует требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Данный довод суд находит обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение представляет собой договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой-стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, Обязанностью концедента по концессионному соглашению является предоставление концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Иными словами, концессионное соглашение - это договор, в соответствии с которым концессионер за свой счет создает и (или) реконструирует, а также использует в своей деятельности определенное соглашением недвижимое имущество, причем имущество это находится в государственной или муниципальной собственности.

По сути, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров. К отношениям сторон по такому договору применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из закона № 115-ФЗ или из существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона № 115- ФЗ).

Таким образом, основные отличия аренды от концессии заключаются в следующем:

в аренду сдается существующий объект, по концессионному соглашению объект создается в рамках соглашения;

в аренду сдается имущество, имеющее собственника, по концессионному соглашению объект создается концессионером за, свой счет и подлежит безвозмездной передаче в собственность концеденту (государству или иному публично-правовому образованию) по истечении срока действия договора.

Другими словами, концессионное соглашение включает в себя элементы договора строительного подряда (создания и (или) реконструкции объекта концессии) и договора аренды (осуществление деятельности по использованию объекта концессии).

Как усматривается из КС его предмет определен в разделе 1 КС следующим образом: концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию, модернизацию объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, описание и технико-экономические показателя которых приведены в приложении 1 к Соглашению.

Реконструкция (модернизация) в рамках КС предусматривает следующие работы:

техническое перевооружение, переустройство объектов на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства;

модернизацию и замену нового морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;

иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов имущества в составе Объекта КС.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

- обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (п. 1);

- описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (п. 4).

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий (п. 2);

предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) (п. 3);

- плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера) (п. 4).

Как усматривается из Предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - Предложение) Технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения представлены в Приложении 2 «Плановые значения показателей деятельности Концессионера» к КС (п. 10).

• В пункте 11 Предложения в качестве важнейших целевых показателей для оценки результатов реализации проекта ООО «ГКС» указало:

устранение значительного износа трубопроводов тепловых сетей;

снижение расходов электроэнергии на производственные нужды;

снижение потерь.

Согласно пункта 12 Предложения лицо, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, для достижения необходимых результатов предложило провести модернизацию (капитальный ремонт) тепловых сетей, реконструкцию ЦТП города Переславля - Залесского, то есть в границах 1 зоны деятельности ЕЮ Схемы теплоснабжения муниципального образования.

Понятие «реконструкция линейных объектов» раскрыто в пункте 14.1 статьи 1 ГрК РФ, под которой понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В пункте 5 КС стороны согласовали обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения следующим образом: «Концессионер обязан за свой счет и (или) за счет привлекаемых средств провести установленные приложением 3 к Соглашению мероприятия по реконструкции (модернизации) Объекта Соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в приложении 1 к Соглашению, в сроки, указанные в разделе 10 Соглашения. К реконструкции (модернизации) Объекта Соглашении относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов.

При создании и (или) реконструкции объектов теплоснабжения предусмотренных концессионным соглашением, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и сроки их достижения концессионером устанавливаются в отношении каждого предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением. Плановые значения показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются при установлении на очередной период регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правила расчета их фактических значений, а также правила определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений утверждены постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 «Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 5 мая 2010 № 340». При описании обязательных мероприятий указывается на необходимость определения регулируемой организацией ожидаемого экономического и технологического эффекта от их реализации и ожидаемых сроков их окупаемости, а также устанавливаются принципы определения регулируемой организацией экономического и технологического эффекта от реализации таких мероприятий и сроков их окупаемости.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 3.4 концессионного соглашения Концессионер обязан: осуществить в установленные Соглашением сроки реконструкции, модернизацию Объекта Соглашения и достигнуть плановых значений показателей деятельности Концессионера, указанных в приложении 2 к Соглашению.

Буквальное толкование содержания приложения 2 к Соглашению позволяет сделать вывод о том, что обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения не затрагивают Объекты концессионного соглашения, расположенные в границах 2 зоны деятельности ЕТО Схемы теплоснабжения муниципального района.

Так, приложением 2 к концессионному соглашению установлены плановые значения показателей деятельности концессионера в границах 2 зоны деятельности ЕТО Схемы теплоснабжения муниципального района, а именно:

В разделе «Потери в тепловых сетях (Ткал)» показатели с 2022 по 2047 не изменяются.

В разделе «Удельный расход топлива на производство тепловой энергии (кг. у.т./Гкал)» показатели с 2022 по 2047 не изменяются.

В разделе «Удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии в тепловую сеть (кг. у.т./Гкал)» показатели с 2022 по 2047 не изменяются.

В разделе «Материальные характеристики» показатели с 2022 по 2047 не изменяются (за исключением - Сельхозтехника, ул. Московская, <...> ул. Зеленая).

В разделе «Отношение величины технологических потерь к материальной характеристике тепловой сети (Гкал, м2) показатели с 2022 по 2047 не изменяются,

В разделе «Количество прекращений подачи тепловой энергии на 1 км. сетей» показатели с 2022 по 2047 не изменяются (за исключением с. Новоселье с.п. Пригородное).

В разделе «Количество прекращений подачи тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности» показатели с 2022 по 2047 не приведены.

Как усматривается из договоров займа №<номер скрыт> на суммы 142 127 000 рублей и 769 874 000 рублей соответственно, заключенных между Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» («Заимодавец») и ООО «Городские коммунальные сети» («Заемщик») от 29.05.2023 г. предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения, концессионером будут направлены исключительно на модернизацию (капитальный ремонт) тепловых сетей, реконструкцию ЦТП города Переславля - Залесского. то есть в границах 1 зоны деятельности ЕТО Схемы теплоснабжения муниципального образования.

Из установленного следует, что проведение работ по реконструкции предусмотрено исключительно в отношении объектов теплоснабжения - теплосети.

Для достижения необходимых результатов предполагается проведение модернизации (капитальный ремонт) реконструкция ЦТП г. Переславля-Залесского.

В свою очередь, проведение работ в отношении объектов теплоснабжения - источники тепла (котельные) КС не предусмотрено, однако они входят в состав Объекта КС.

Анализ предполагаемых работ по КС позволяет сделать обоснованные предположения о том, что в данном случае создание и (или) реконструкция линейных объектов не предусмотрена, а имеет место аренда объектов теплоснабжения с проведением работ по его содержанию (капитальному ремонту).

Довод № 3. Объект концессионного соглашения в нарушение предписаний части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на момент его передачи концедентом концессионеру не был свободным от прав третьих лиц.

Суд находит данный довод обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты ЖКХ, принадлежащие государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Осуществление таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи (часть 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ).

Как усматривается из концессионного соглашения состав и описание Объекта соглашения приведены в разделе 2 концессионного соглашения (далее - КС).

Согласно п. 2.1 КС объектом- Соглашения в смысле пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является совокупность объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 1 к Соглашению (далее -Объект Соглашения).

В п. 2. 4 КС закреплено условие, по которому на момент заключения Соглашения Объект Соглашения закреплен на праве хозяйственного ведения за Предприятием (МУП «Теплосервис» - прим. заявителя).

Как усматривается из концессионного соглашения на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению участвует МУП «Теплосервис» (п. 3.8 КС).

Как усматривается из Акта приема-передачи к КС «Перечень имущества к Концессионному соглашению» от 01.02.2023 г. в состав Объекта КС вошли, все объекты, ранее закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосервис».

При этом, на момент заключения концессионного соглашения «МУП «Теплосервис» является должником по сводному исполнительному производству <номер скрыт> в пользу 260 кредиторов с предметом исполнения - на общую сумму 965 805 928,66 руб. В рамках данного исполнительного производства 16 октября 2020 г. принято решение о наложении ареста на котельные, расположенные в п, Рязанцево. и. <адрес скрыт>, о чем составлен акт о наложении ареста (описи имущества).

28.02.2022 г. судебный пристав-исполнитель постановлением <номер скрыт> принял результаты оценки в соответствии с отчетом оценщика № <номер скрыт> от <дата скрыта> об оценке арестованного имущества МУП «Теплосервис».

Данные котельные включены в перечень объектов, которые переданы ООО «ГКС» по концессионному соглашению от 26 января 2023 г., что является нарушением пункта 4 статьи 3 Закону № 115-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как указано в п. 78 Постановления. Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении, последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1 пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно указанной статье требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона и иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы,

В связи с чем, спорное имущество не могло быть предметом концессионного соглашения, поскольку обременено правами третьих лиц.

Довод № 4 МУП «Теплосервис» не могло участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять, в том числе, полномочия по передаче концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедептом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывать соответствующий акт приема-передачи. Отсутствие права хозяйственного ведения у МУП «Теплосервис» на указанные в иске объекты недвижимости свидетельствует о недействительности концессионного соглашения от 23.01.2023 г. и, следовательно, об отсутствии обременения права собственности публичного образования на объекты недвижимости концессионным соглашением.

Суд данный довод находит обоснованным по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-6234/2019Б/223 от 20 марта 2024 года, вступившим в законную силу 05 июня 2024 года, по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского ФИО5 к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области о признании недействительными сделок по изъятию имущества муниципального унитарного предприятия "жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского на основании постановления о передаче имущества <номер скрыт> от 26.09.2018, и применении последствий недействительности сделки, по делу о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского признана недействительной сделка по изъятию администрацией городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области имущества муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского на основании постановления о передаче имущества <номер скрыт> от 26.09.2018, применены последствия недействительности сделки: взыскано с муниципального образования города Переславль-Залесский Ярославской области в лице администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского 41 242 906,40 руб. (л.д.112-118,т.4).

В силу ст. 61 ГПК РФ данное решение имеет преюдиционное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела.

В данном решении суд указал на то обстоятельство, что собственник (уполномоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными. Право хозяйственного ведения в отношении переданного имущества возникает у предприятия с момента его передачи. В связи с чем, сделка по изъятию администрацией имущества муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского на основании постановления о передаче имущества <номер скрыт> от 26.09.2018 признана недействительной. Следовательно, спорные объекты находятся на праве хозяйственного ведения у муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского округа города Переславля-Залесского. В связи с чем, администрация не могла их передавать (закреплять) на праве хозяйственного ведения за МУП "Теплосервис" и в последующем постановлениями от 26.09.2018, 01.06.2021, 25.01.2022, 03.02.2023 вносить какие-либо изменения относительно их дальнейшей судьбы. Поскольку Арбитражный суд Ярославской области вопрос законности передачи объектов МП "Теплосервис" и дальнейшие действия администрации по изменению судьбы этих объектов не рассматривал, то в рамках настоящего спора суд правомочен разрешить данный вопрос и учитывая положительное решение Арбитражного суда Ярославской области по делу об оспаривании сделки по изъятию объектов из введения МУП ЖКХ, считает, что сделка по закреплению администрацией МУП "Теплосервис" имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосервис» на основании постановления о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018 является недействительной, в связи с чем, подлежат применению последствия ее недействительности в виде: признания неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018; признания неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.06.2021; признания неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 25.01.2022; признания неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 03.02.2023.

Сроки исковой давности по оспариванию постановления администрации города Переславля-Залесского от 26.09.2018 № <номер скрыт> истцом не пропущены, поскольку истец узнал о нарушении его права в момент вынесения решения Арбитражным судом Ярославской области 20.03.2024г., в соответствии с которым проверялась законность действий администрации по изъятию имущества у МУП ЖКХ, а истец думал, что арбитражный суд проверить законность и действий по передаче администрацией имущества МУП "Теплосервис", поскольку этого не произошло истец и обратился в суд с настоящим иском.

С учетом установленного, законных оснований для принятия администрацией постановления от 18.10.2022 № <номер скрыт> "О заключении концессионного соглашения" не имелось. Истец оспаривает данное постановление в части только 54 объектов. С учетом позиции истца суд признает данное постановление недействительным в части только заявленных 54 объектов.

В силу закона суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки без ссылки о признании такой сделки ничтожной, поскольку ничтожная сделка ничтожна в силу прямого указания на это в законе.

С учетом установленного, суд полагает, что имеются правовые основания ддя применения последствия недействительности ничтожной сделки - концессионное соглашение от 26.01.2023 в отношении расположенных на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, заключенное между городским округом городом Переславлем-Залесским Ярославской области, муниципальным унитарным предприятием городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области «Теплосервис», обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» и Ярославской областью, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа город Переславль-Залесский и применить последствия недействительности сделки, прекратив обременение (концессию) муниципальной собственности города Переславля-Залесского в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в отношении спорных 54 объектов.

Из установленного, суд соглашается с доводами истца о том, что заявка ООО "ГКС" не подлежала оценке администрацией при рассмотрении вопроса о присвоении статуса ЕТО по причине отсутствия законных оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в границах зон деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений. В связи с чем, с момента принятия Постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 02.03.2023 в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений не подлежит применению, а заявка ООО "ГКС" не должна рассматриваться при принятии решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений на основании заявок, поданных до 1 марта 2023 г. от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций.

Как усматривается из материалов дела, заявка ООО "Инвест-Аудит" вообще не была рассмотрена по причине не представления акта приема-передачи имущества к договору аренды недвижимого имущества <номер скрыт> от 01.09.2022, факт владения источником тепловой энергии не подтвержден. Рассмотрены были заявки МУП "Теплосервис", ООО "ГКС", ООО "Торговый дом Мишель". Вместе с тем, истцом был представлен договор аренды, в силу которого истец подтвердил факт владения источником тепловой энергии, а также суд отмечает и то обстоятельство, что в законе не предусмотрено оставление заявки без рассмотрения. С учетом установленного, имеются правовые основания для возложения на главу Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области обязанности принять решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений на основании заявок, поданных до 1 марта 2023 г. от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций, за исключением заявки общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», во исполнение постановления Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.02.2023.

С учетом установленного, требования истца суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Инвест-Аудит» (ИНН <***> ОГРН <***>) к ООО «Городские коммунальные сети» (ИНН <***> ОГРН <***>), администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>), главе администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>), МУП «Теплосервис» (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительной сделку по закреплению Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосервис» на основании постановления о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018.

Применить последствия недействительности сделки:

Признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского о передаче имущества № <номер скрыт> от 26.09.2018.

Признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.06.2021.

Признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 25.01.2022.

Признать неподлежащим применению со дня принятия постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 03.02.2023.

Признать недействительным постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 18.10.2022 «О заключении концессионного соглашения» в части следующих 54 объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - концессионное соглашение от 26.01.2023 в отношении расположенных на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, заключенное между городским округом городом Переславлем-Залесским Ярославской области, муниципальным унитарным предприятием городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области «Теплосервис», обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» и Ярославской областью, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа город Переславль-Залесский и применить последствия недействительности сделки, прекратив обременение (концессию) муниципальной собственности города Переславля-Залесского в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в отношении следующего имущества, указанного в Акте приема-передачи объекта Концессионного соглашения от 01.02.2023 г. «Котельные района имущество» в п.п. 1-54:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Не применять с момента принятия Постановление Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 02.03.2023 в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети» в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений.

Обязать главу Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области принять решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области в границах зоны деятельности Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений на основании заявок, поданных до 1 марта 2023 г. от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций, за исключением заявки общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», во исполнение постановления Администрации города Переславля-Залесского № <номер скрыт> от 01.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.Н. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 г