Постановление по делу № 05-0886/2023 от 28.06.2023

Дело № 05-886/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 июня 2023 года адрес

Судья Симоновского районного адрес фио рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, представленный прокуратурой адрес в отношении ООО «Территориальная энергосетевая компания» (далее - ООО «ТЭСК») (ИНН 259.8113752, ОГРН <***>), зарегистрированное по юридическому адресу: адрес, Вн. тер. г. адрес, ул., космонавта ФИО1, д. 10, стр. 1, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Заместителем прокурора адрес младшим советником юстициифио 17 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ТЭСК».

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «ТЭСК» (ИНН 259.8113752, ОГРН <***>), зарегистрированное по юридическому адресу: адрес, Вн.тер.г. адрес, ул., космонавта ФИО1, д. 10, стр. 1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившееся в следующем. В прокуратуру адрес 20.03.2023 за № Исуб-7/3-2754-23/3621-20050001 поступило поручение прокуратуры адрес в рамках исполнения которого прокуратуре города поручено получить сведения и Документы из ООО «ТЭСК».

В ходе исполнения поручения прокуратуры адрес прокуратурой города 23.03.2023 посредством электронной почты с дальнейшей досылкой (24.03.2023) заказной почтовой корреспонденцией посредством «Почта России» направлено требование от 23.03.2023 № Исорг-20050020-1259-23/2754-20050020 о предоставлении сведений в ООО «ТЭСК» со сроком предоставления запрашиваемой информации и документов не позднее 29.03.2023г.

Вместе с тем, 29.03.2023 года от ООО «ТЭСК» (исх. № 439) посредствомэлектронной почты в прокуратуру города поступил ответ, согласно которому в представлении запрашиваемых сведений и документов надзорному органу отказано.

Представитель ООО «ЮЖНЫЙ» в суд не явился, извещался надлежащим образом. В материалах дела имеются объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, фио, который полагал, что в действиях ООО «ТЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представление прокурора рассмотрено в установленный законом срок и дан ответ, согласно которому в удовлетворении требований прокурора отказано, что в свою очередь не является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 17.7 КоАП РФ.

Из дела следует, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «ТЭСК» (ИНН 259.8113752, ОГРН <***>), зарегистрированное по юридическому адресу: адрес, Вн.тер.г. адрес, ул., космонавта ФИО1, д. 10, стр. 1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившееся в следующем.

В прокуратуру адрес 20.03.2023 за № Исуб-7/3-2754-23/3621-20050001 поступило поручение прокуратуры адрес в рамках исполнения которого прокуратуре города поручено получить сведения и Документы из ООО «ТЭСК».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ТЭСК».

С такими выводами согласиться нельзя.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 21 Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы(пункт 2 статьи 21)(пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из дела, фактически представление было рассмотрено. По результатам рассмотрения в установленный срок 29.03.2023г. был направлен в прокуратуру письменный ответ о результатах рассмотрения представления. Ответ подписан, обстоятельно мотивирован. Данный ответ получен прокурором 29.03.2023 года.

Таким образом, ООО «ТЭСК», получив представление прокурора, выполнила требования статей 7 и 24 Закона о прокуратуре.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Из дела следует, что возник спор о применении и понимании норм права. Прокурор, усмотрев в действиях юридического лица нарушения, внес представление, а ООО «ТЭСК», не согласившись по существу с указанными в представлении недостатками, дало мотивированный ответ.

Наличие выявленных прокурором нарушений законодательства о контрактной системе в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Факт умышленного невыполнения ООО «ТЭСК» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим оснований полагать о наличии в действиях ООО «ТЭСК» состава вмененного ему административного правонарушения не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ООО «ТЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении последнего подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1., п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭСК» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Симоновский районный суд адрес.

Судья фио