РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>8 от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1840/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконным,

установил:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании действий органа местного самоуправления незаконными.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 489 кв. м по адресу: <адрес> участок без номера. Однако, письмом от <дата> № СП/9-2255-0-1 административный ответчик вернул административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сославшись на отсутствие в заявлении информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно: реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории, которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Возврат заявления влечет прекращение его рассмотрения, чем затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. В соответствии с постановлением администрации г.о. Самара от <дата> № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, а также по возвращению в течение срока, предусмотренного ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Следовательно, административный ответчик был компетентен принять заявление истицы о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решить вопрос о его возвращении заявительнице при наличии предусмотренных законом оснований. Возвращая, на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, истице заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на его несоответствие требованиям, установленным подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно: на отсутствие указания в заявлении на реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Указание ответчиком, на образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности только в соответствии с утвержденными проектами межевания территории, со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, не соответствует действительности. Таком образом, формального нарушения требований закона, на которое административный ответчик указал в своем письме, как на основание возврата заявления истицы о предоставлении земельного участка, в действительности е имелось. Возвращая заявление истицы, административный ответчик, руководствовался своим выводом о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка иначе как на основании проекта межевания территории. Однако такой вывод не должен был делаться ответчиком на стадии проверки соответствия поступивших документов формальным требования закона. Невозможность формирования земельного участка на основе схемы его расположения на кадастровом плане территории должна быть установлена в процессе принятия решения по существу по поступившему заявлению. Основанием для возвращения заявления в порядке пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ, то есть без рассмотрения по существу, может быть только несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ или отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. В вышестоящий орган, в порядке подчиненности, жалоба на действия административного ответчика, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не подавалась. Просит суд: признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО2 действия Департамента градостроительства г.о. Самары, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов от <дата> № СП-9/2255; обязать Департамент градостроительства г. о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, приняв решение по ее заявлению от <дата> № СП-9/2255 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направив заявительнице копию решения.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечено в качестве административного соответчика <адрес>.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечена в качестве административного соответчика Администрация г.о. Самара.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные исковым требования, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия; согласно представленному отзыву, в удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, в судебном заседании <дата>, <дата> участвовала представитель административного ответчика ФИО3, согласно представленному отзыву, в удовлетворении требований просила отказать (л.д. 48-50).

Административный ответчик <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие представителя <адрес>. Административный иск в отношении <адрес> просили оставить без удовлетворения, исковые требования ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании действий по возврату заявления от <дата> № СП-9/2255 оставили на усмотрение суда (л.д. 42-43)

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков.

Выслушав сторону административного истца, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организация и должностных лиц, наделенных государственными или иными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по: приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара (далее - земельный участок), о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками; а также возвращению в течение срока, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов, заявлений о перераспределении земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 489 кв. м по адресу: <адрес> участок без номера (л.д. 8).

Письмом от <дата> № СП/9-2255-0-1 административный ответчик – Департамент градостроительства городского округа Самара возвратил административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сославшись на отсутствие в заявлении информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно: реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории, которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.

Возврат заявления влечет прекращение его рассмотрения, чем затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории указываются только в том случае, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено этим (уже существующим) проектом.

При отсутствии утвержденного проекта межевания территории, которым предусмотрено образование земельного участка, данный пункт заявления не заполняется, и в том случае, если образование земельного участка в конкретных обстоятельствах возможно только на основе проекта межевания.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для возврата ФИО2 заявления по указанному основанию у Департамента градостроительства г.о. Самара не имелось.

В части требований административного истца об обязании Департамента градостроительства г.о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО2 без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решении правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Поэтому, суд рассматривает дело, исходя из содержания обращения заявительницы об оспаривании действия, выразившегося в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по конкретному основанию без его рассмотрения по существу.

Суд также считает необходимым разъяснить, во избежание двойного толкования решения, что настоящим решением признано незаконным возвращение заявления истицы по тому основанию, которое указано в письме ответчика от <дата> № СП/9-2255-0-1. Вопрос о наличии или отсутствии иных оснований для возвращения заявления в предмет судебного разбирательства по настоящему делу не входил, соответственно, настоящим решением не разрешался.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, <адрес> – удовлетворить частично.

Признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО2 действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара без проведения торгов от <дата> № СП-9/2255.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.