Гражданское дело № 2-2347/2023

УИД: 77RS0002-02-2023-000983-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2347/2023 по исковому заявлению Заместителя Московско-Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско – Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В результате прокурорской проверки было выявлено нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ 08 октября 2020 года №1635 и законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, а также законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объекте транспортной инфраструктуры – адрес направления адрес, а именно объект вопреки требованиям не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, в нарушение требований законодательства не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, а также не оборудован пункт управления обеспечением транспортной безопасности указанного объекта. В связи с чем, истец просит признать бездействия ОАО «РЖД» незаконными и обязать ответчика ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения.

Представитель истца фио в судебное заседание явилась, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить его.

Представители ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства или возражения на исковое заявления в суд не придавил.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06.03.2006 установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий ОТИ и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения СТИ и перевозчиками.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Московско-Курской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Согласно уведомлению от Росжелдора от 14 июля 2021 года адрес направления Московской железной, отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), под номером: ЖОМ012111.

Паспорт ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) – адрес направления Московской железной, разработан, утвержден и направлен в Росжелдор 08 июля 2021 года.

В ходе проверок выявлено, что положения Федерльного закона от 09 февраля 2017 года №16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также требования законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера ОАО «РЖД» в лице Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств, не исполняются.

В соответствии с актом проверки, прокуратурой установлено, что в нарушение пп. «в, г, к» п. 5, пп. «а, в» п. 6, пп. «а, в» п. 9 Требований № 1635 указанные объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: идеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в нарушение требований законодательства на ОТИ не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Кроме перечисленного, остановочный пункт также не выделен пункт управления транспортной безопасностью объекта транспортной инфраструктуры.

18 июня 2021 года Заместителем Московско-Курского транспортного прокуратура для устранения указанных нарушений законодательства начальнику Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление.

До настоящего момента ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности предусмотренных пунктами 5, 6 и 9 Требований № 1635.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2, 7 – 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков. При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования № 1635) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «б», «в» п. 9 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

Согласно пп. «а, в» п. 6 Требований № 1635 Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Таким образом, по смыслу подпункта 5, 6 и 9 указанных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а также обеспечить ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. Данные обязанности должны быть исполнены субъектом транспортной инфраструктуры вне зависимости от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ).

Исполнение данной обязанности не может рассматриваться исключительно как мероприятие в рамках реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

Невыполнение указанных требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц и пассажирам, находящегося на данных ОТИ, либо в непосредственной близости от них.

В судебном заседании установлено, что адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года адрес направления адрес, отсутствует.

Поскольку железнодорожные пути являются источником повышенной опасности, а пассажиры согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» имеют право на предоставление им безопасных услуг, необеспечение безопасности функционирования и эксплуатация указанных инженерных сооружений ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан, указанные в представление прокурора от 18 июня 2021 года, нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, с учетом того, что ответчиком не исполняются обязательные требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, которые возложены на него как на владельца ОТИ, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании бездействия ОАО «РЖД» не законным и обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - адрес направления адрес, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, и обеспечить видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также выделить и оборудовать пункт управления обеспечения транспортной безопасности, подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом необходимости проведении ряда работ, суд считает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда ответчиком продолжительностью 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя Московско-Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД» в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на адрес направления адрес в границах МПД-2, незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Обязать ОАО «РЖД» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», предусмотренных Требованиями, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры – адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в соответствии с паспортом ОТИ, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру ив границахзонытранспортнойбезопасности, видеоиденти-фикацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и нахождении в ее границах, а также обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить и оборудовать пункт управления обеспечением транспортной безопасности - адрес направления адрес (реестровый номер: ЖОМ012111), находящегося на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», оснастив его средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечив его круглосуточное непрерывное функционирование, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; а также обеспечив его видеонаблюдением, аудио- и видеозаписью с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2023 года