Решение по делу № 2-2039/2025 от 02.09.2025 - об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.

Советский районный суд г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд к Государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие», с учетом уточнения иска

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Жамбалова Р.С. поддержала исковые требования с учетом уточнения, отказалась от требования в части проведения в кабинете вокала шумоизолирующих мероприятий, не возражала против увеличения срока

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Учитывая большой объем работы, значительные финансовые затраты на устранение нарушений в п.1 требований, с учетом того, что представитель ответчика просила

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-2039/2025

УИД 04RS0021-01-2025-004169-06

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте и территории посторонних лиц путем оборудования входной калитки электромагнитным (электромеханическим) замком, доводчиком для принудительного закрытия,

- привести ширину и высоту эвакуационных выходов левого и правого крыла здания в соответствии с СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»,

- привести покрытия полов путей эвакуации в соответствие с требованиями пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

- оборудовать учебный кабинет шахмат и шашек стульями.

Обязать Государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: ...а:

- разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации,

- осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации,

- оборудовать систему экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия.

Представитель ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие»ФИО1 пояснила, что работы ими ведутся, ими поданы учредителю бюджетные заявки во исполнение требований, по разработке АПС разработано коммерческое предложение, в части проведения в кабинете вокала шумоизолирующих мероприятий требование исполнено, в части приведения покрытия полов эвакуации в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в РФ требование исполнено частично, в части приведения ширины и высоты эвакуационных выходов левого и правого крыла здания ими планируется освоить другие эвакуационные выходы, которые соответствуют СП, согласовать и утвердить план с компетентными органами.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике БурятияФИО2 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в их отсутствие, указала, что исковое заявление прокурора поддерживают, просят удовлетворить.

Ранее в судебном заседании представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» ФИО3, Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО4 исковое заявление прокурора поддержали.

Исполняющий обязанности министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО5 в письменном отзыве указал, что в собственности Республики Бурятия находится здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., которое закреплено на праве оперативного управления за ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение, являющееся фактическом владельцем и пользователем закрепленного за ним на праве оперативного управления имуществом обязано принимать все необходимые меры в отношении переданного имущества, в том числе, по обеспечению антитеррористической защищенности, соблюдению правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований. Финансирование деятельности подведомственного учреждения ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие», в том числе расходов по содержанию имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляет Министерство образования и науки РБ.

Представитель Министерства образования и науки РБ не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утвержденыТребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (пп. «д» п. 21 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе,по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п. 24 Требований).

ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в 2024 году изданы рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Согласно разделу 2.2 Рекомендаций при наличии на объекте образования ограждения периметра, а также для организации прохода людей через ворота рекомендуется оборудовать их калитками. Калитки рекомендуется оборудовать электромагнитным (электромеханическим) замком, доводчиком для принудительного закрытия. Управление электромагнитным (электромеханическим) замком рекомендуется осуществлять с поста охраны.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления;лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент отребованиях пожарной безопасности".

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены впереченьдокументов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных впункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии счастью 7настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п. 15 Правил руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 23 Правил).

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25 Правил).

Пунктами 4.2.18, 4.2.19 Свода правил 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утвержденыСанитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В силу п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. В учебных помещениях табуретки и скамейки вместо стульев использоваться не должны. Вновь приобретаемая мебель должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия требованиям TP ТС 025/2012.

Согласно п. 3.6.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях для занятий на музыкальных инструментах, танцами, вокалом, мастерских с использованием оборудования, являющегося дополнительным источником шума, выполняются шумоизолирующие мероприятия.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, противопожарного и антитеррористического законодательства в отношении ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие».

Установлено, что здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте и территории посторонних лиц; срок эксплуатации (срок службы) пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты: автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией); ширина и высота эвакуационных выходов (левое, правое крыло) не соответствует требованиям пожарной безопасности; не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных материалов отделки пола; руководитель организации не обеспечивает в полном объеме проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; в учебном кабинете шахмат и шашек используются табуреты вместо стульев; в кабинете вокала не выполнены шумоизолирующие мероприятия.

7 мая 2025 г. руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

Из информационного письма ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» от 06.06.2025 г. № 96 следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры района были приняты меры к устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям. Устранено 10 нарушений, не устранено 8 нарушений по причине необходимости дополнительного финансирования для их устранения (пункт № 1 не оборудование здания системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Направлен запрос о проведении расчетов по закупке и установке оборудования системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в ООО «Сибирский Арсенал». П. № 2 не исключено бесконтрольное пребывание на объекте и территории посторонних лиц. Направлен запрос о проведении расчетов по закупке и установке замка с видеодомофоном в ООО «Сибирский Арсенал». П. № 3 срок эксплуатации (срок службы) пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более). Проведен мониторинг стоимости заказа проектной документации для установки АПС. Стоимость 1 кв.м. для расчета установки АПС составляет 350 руб., общая площадь здания – 1360 кв.м., итоговая сумма на установки АПС 476000 руб. П. № 6 ширина и высота эвакуационных выходов (левое, правое крыло) не соответствует требованиям пожарной безопасности. Здание учреждения построено в 1958 году по проекту детского сада, в связи с чем были спроектированы невысокие переходы. Для увеличения ширины и высоты данных переходов требуется капитальный ремонт здания. П. № 9 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных материалов отделки пола. Проведен мониторинг стоимости линолеума с сертификатом, подтверждающим показатели пожарной опасности. Стоимость 1 кв.м. линолеума – 940 руб., работа по замене линолеума 500 руб. за 1 кв.м., объем учебных площадей составляет 1350 кв.м., итоговая сумма, требуемая для замены линолеума 1879200 руб. П. № 14 руководитель организации не обеспечивает в полном объеме проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров вместах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Отверстия и зазоры в местах пересечения инженерных и технологических коммуникаций имеются на фасаде здания, требуется ремонт фасада. П. № 15 в учебном кабинете шахмат и шашек используются табуреты вместо стульев. Мебель для кабинета шахмат, как средства обучения и воспитания для реализации образовательной программы «Клуб интеллектуальных игр» была получена в 2020 году в рамках реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка», действовавшего в рамках Национального проекта «Образование», - создание новых мест дополнительного образования детей на территории Республики Бурятия и используется в образовательном процессе учреждения.На основании представления проведен мониторинг цен на учебную мебель, в т.ч. «стул ученический» - 2016 руб., требуемое количество 20 шт., итоговая сумма 60480 руб.). Информационное письмо о потребности в дополнительном финансировании для устранения нарушений, согласно представления прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., подано учредителю ГАУ ДО РБ «РЦХТТ «Созвездие» - Министерству образования и науки Республики Бурятия, исходящий от ДД.ММ.ГГГГ ....

Таким образом, в ГАУ ДО РБ «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного и антитеррористического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников учреждения.

В процессе рассмотрения дела установлено, что ответчиком проведены в кабинете вокала шумоизолирующие мероприятия, в связи с чем, прокурором заявлен отказ от иска в указанной части, который принят судом.

Доказательств устранения иных нарушений ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В части требований по приведению ширины и высоты эвакуационных выходов левого и правого крыла здания в соответствии с СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ответчик вправе согласовать и утвердить план с компетентными органами, в процессе исполнения решения суда.

Учитывая большой объем работы, значительные финансовые затраты на устранение нарушений в п.1 требований, с учетом того, что представитель ответчика просила увеличить срок для устранения нарушений, а прокурор Жамбалова Р.С. не возражала против его увеличения, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, указанных в п. 1 требований, до 31.12.2027 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (ИНН <***>) до 31.12.2027 г. в здании, расположенном по адресу: ...а:

- оборудовать учебный кабинет шахмат и шашек стульями.

- разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации,

- осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации,

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →