Дело № 2-2944/2025
УИД 22RS0065-01-2025-002741-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года г. Барнаул город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яньковой И.А,
при секретаре Шефинг О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к товариществу собственников недвижимости «Приозёрное» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
Установил:
Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратилось в Индустриальный районный суд города Барнаула с иском к ТСН «Приозёрное» об обязании ответчика разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения водозабора, состоящего из 4 скважин № 1/24, №2/24, № 3/24, № 4/24, расположенного на северо-западной окраине села Власиха города Барнаула Алтайского края, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта используемого в хозяйственно - питьевых целях; обязании ответчика осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10; установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2025.
В обоснование заявленных требований указано, что для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ТСН «Приозёрное» получена лицензия на пользование недрами БАР 025683 ВЭ от 12.07.2024. ТСН «Приозёрное» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует объекты на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. В целях проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований истцом изучен реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию и о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии указанным реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию у ТСН «Приозёрное» отсутствует согласованный проект зон санитарной охраны на водозабор (4 скважины № 1/24, №2/24, № 3/24, № 4/24), расположенный на северо-западной окраине села Власиха города Барнаула Алтайского края, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения на указанный проект и на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения. Однако ТСН «Приозёрное» проект зон санитарной охраны на указанный источник водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения не получены, т.е. объекты водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил. ТСН «Приозёрное» не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, ТСН «Приозёрное» обязано, обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества. Невыполнением требований санитарного законодательства ТСН «Приозёрное» нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма. Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены объекты, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод. Разработка проектов зон санитарной охраны используемых ТСН «Приозёрное» источников водоснабжения и расположенных на них объектов, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью ТСН «Приозёрное». Таким образом, ТСН «Приозёрное» нарушает действующее санитарное законодательство.
Представители истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, по доводам изложенным в нем.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее предоставил суду письменный отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения исковых требований. Довод истца о том, что ответчиком не выполняются требования санитарного законодательства не обоснован, поскольку 12.07.2024 с целью соблюдения требований санитарного законодательства, ТСН «Приозерное» заключило договор с ООО «Алтайпроею» на разработку проекта зон санитарной охраны под ключ, с прохождением экспертизы, кадастровыми файлами, получением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта ЗСО, согласованием с Министерством природы с внесением в Росреестр. Истец не направлял ответчику уведомление об отсутствии производственного контроля за качеством питьевой воды и отсутствии ЗСО, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства с предложением разработать проект зон санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения водозабора, состоящего из 4 скважин №1/24, 2/24, 3/24,4/24, расположенного на северо-западной окраине села Власиха г.Барнаула Алтайского края, не выносил, чтобы отказ Товарищества от исполнения законодательства явилось основанием для обращения в суд с иском о понуждении к исполнению санитарно- эпидемиологического законодательства. Отбор проб воды выполняется ТСН «Приозёрное» систематически с целью установления возможного изменения их качества в процессе эксплуатации водозабора и оценки их пригодности для питьевого водоснабжения. Отбор проб производился в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по программе, согласованной с органами Роспотребнадзора. Различные виды анализов воды выполняются в Аккредитованном испытательном лабораторном центре филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Барнаул». Методика проведения отбора проб и аналитических исследований соответствуют требованиям соответствующих ГОСТов. Скважины работают в автоматическом режиме. Водоснабжение населения осуществляется непосредственно в разводящую сеть, без накопителя воды. Качество подземных вод оцениваемого водоносного горизонта охарактеризовано анализами макро - и микрокомпонентов. Таким образом, нарушений прав неограниченного круга лиц не допущено. В настоящее время проект находится на экспертизе, программа производственного контроля качества питьевой воды в Роспотребнадзоре.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав представителей истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно п. 1-3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз.2 ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4. СанПиН ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН).
Из материалов дела следует, что для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ТСН «Приозёрное» получена лицензия на пользование недрами БАР 025683 ВЭ от 12.07.2024.
Эксплуатационные и резервные скважины №1/24, 2/24, 3/24, 4/24, расположенные по адресу северо-западной окраине села Власиха г.Барнаула находятся в пользовании у ТСН «Приозерное».
06.03.2025 Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю Главе администрации г.Барнаула направлено письмо с требованием о предоставлении информации о том, организовано ли водоснабжение населению с. Власиха в границах улиц Ветеранов и ул. Десантников; наименование организации, ИП (фактический и юридический адрес, ФИО руководителя, контактный телефон), осуществляющих водоснабжение по ул. Ветеранов и ул. Десантников с. Власиха г. Барнаула; количество жилых домов построенных и введенных в эксплуатацию по ул. Ветеранов и ул. Десантников с. Власиха г. Барнаула.
06.03.2025 Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае направило письмо с требованием о предоставлении информации о том, осуществляется ли производственный контроль за качеством питьевой воды ТСН «Приозерное»; о результатах, полученных в рамках производственного контроля за качеством питьевой воды в 2024 – 2025 с приложением протоколов лабораторных исследований.
В соответствии с письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае от 10.03.2025 производственный контроль за качеством питьевой воды на объекта ТСН «Приозерное» не осуществляется, в связи с отсутствием договора на оказание услуг.
Согласно письму администрации г.Барнаула от 12.03.2025 водоснабжение домовладений по ул. Ветеранов и ул. Десантников с. Власиха г. Барнаула осуществляет ТСН «Приозерное», в собственности которого имеются скважины, а также наружные сети водоснабжения, протяженностью 1768 кв.м.
12.07.2024 между ООО «Алтайпроект» и ТСН «Приозерное» заключен договор №215 на разработку проекта зон санитарной охраны под ключ с прохождением экспертизы, кадастровыми файлами, получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО, согласованием с Министерством прирды с внесением в Росреестр (п.1.1).
Сроки проведения работ – в течение 90 рабочих дней со дня получения аванса (при наличии полного пакета исходных данных) (п.1.4).
Согласно раздела 2 договора стоимость работ составляет 150 000 рублей. В течение 10 дней со дня подписания договора заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере 50% - 75 000 рублей. Окончательный расчет с последующей передачей документации производится в течение 10 дней с даты фактического выполнения работ с полписанием сторонами акта выполненных работ.
16.07.2024 ТСН «Приозерное» перечислило ООО «Алтайпроект» денежные средства в размере 75 000 рублей, что подтверждается платежным поручением.
В мае 2025 составлен проект зон санитарной охраны водозабора подземных вод на участке недр местного значения северовласихинский в г.Барнауле.
Указанный проект не утвержден директором ТСН «Приозерное».
02.06.2025 решением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю согласована программа производственного контроля качества питьевой воды ТСН «Приозерное».
При проверке реестров санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию выявлено, что у ТСН «Приозерное» отсутствует согласованный проект зон санитарной охраны на водозабор (4 скважины № 1/24, №2/24, № 3/24, № 4/24), расположенный на северо-западной окраине села Власиха города Барнаула Алтайского края, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения на указанный проект и на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что объекты водоснабжения ТСН «Приозерное» эксплуатируются с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил, при этом, ТСН «Приозерное», как собственником объектов водоснабжения, не приняты меры по разработке проекта зон санитарной охраны, согласованного Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю и утвержденного Министерством, в связи, с чем суд полагает о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю удовлетворить.
Обязать ТСН «Приозёрное» (ИНН ***, ОГРН ***) разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения водозабора, состоящего из 4 скважин № 1/24, №2/24, № 3/24, № 4/24, расположенного на северо-западной окраине села Власиха города Барнаула Алтайского края, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта используемого в хозяйственно - питьевых целях в срок до 01 сентября 2025 года.
Обязать ТСН «Приозёрное» (ИНН ***, ОГРН ***) осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10.
Взыскать с ТСН «Приозёрное» (ИНН ***, ОГРН ***) в доход муниципального образования городского округа – город Барнаул государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
И.А. Янькова
Решение суда в окончательной форме принято 23 июня 2025 г.
Верно, судья И.А. Янькова
Решение суда на 23.06.2025 в законную силу не вступило.
Секретарь судебного заседания О.В. Шефинг
Подлинный документ подшит в деле № 2-2944/2025 Индустриального районного суда г. Барнаула.