№ 2-365/2025
23RS0024-01-2024-003996-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2025 года город Крымск
Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,
при секретаре Богдан Е.А.,
с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Ромашкова С.Г., представителя ответчика – ООО «Чистый город» ФИО1, представителя ответчика – ООО «Экотехпром» ФИО2, представителя третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО3, представителя третьего лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Экотехпром», ООО «Лотос 2010» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Экотехпром», ООО «Лотос 2010» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что с 01.03.2021 ООО «Экотехпром» приступило к осуществлению своих обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Крымского района на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Крымской зоне деятельности, заключённого 09.12.2020 (далее – Соглашение) с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. В соответствии с Соглашением ООО «Экотехпром» обязано осуществлять деятельность по обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой. Между ООО «Экотехпром» и ООО «Чистый город» заключен Контракт № 3211790813 от 14.11.2022 на оказание услуг по транспортировано твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территории муниципального образования Крымский район в пределах Крымской зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с условиями п. 1.2 Контракта транспортирование ТКО не в соответствии с вышеуказанной схемой запрещено. Транспортирование отходов осуществляет ООО «Чистый город» на основании лицензии по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов III-IV классов опасности № Л020-00113-23/00018446 от 03.08.2022. Согласно территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» (далее – Территориальная схема), утвержденной Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19 декабря 2023 года № 768, объектом перегрузки ТКО с территорий Красноармейского и Славянского районов согласно схемы определена площадка по адресу: <...>, 23:45:0101281:297, 44.923351, 38.025130, а конечным пунктом размещения ТКО с вышеуказанных территорий – Полигон ТКО, МУП МО TP «Универсал», ФИО5, а/д «Темрюк-Фонталовская» км 0+580 (слева 128 м) 23:30:0401006:353, 45.295869, 37.332086. В настоящее время ООО «Чистый город» на арендованном участке по адресу: <...> площадью 10151 кв.м. на основании заключенного договора аренды земельного участка с ООО «Лотос 2010» от 01.02.2024, с расположенной на нем площадкой перегрузки, организовал свалку твердых отходов, состоящую из бытовых, коммунальных отходов и промышленных отходов (покрышки, строительный мусор). По данному факту Крымской межрайонной прокуратурой совместно с представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ проведено обследование по факту складирования коммунальных отходов по адресу: <...>, на соответствие требованиям санитарного законодательства, по результатам которого установлено следующее. Отходы размещены навалом, высота свалки составляет около 4 метров, покрывает всю площадь земельного участка. На момент обследования при подходе к территории земельного участка ощущается резкий зловонный запах. На площадке осуществляются работы по погрузке твердых отходов в кузов машины. Отходы образованы в результаты сбора от населения и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Крымского района. В нарушение п. 17 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 (далее – СанПин 2.1.3684-21) доставка отходов осуществляется на земельный участок с кадастровым № 23:45:0101281:297, не предназначенный для обращения с отходами, спецтранспортом (8 машин) предприятием ООО «Чистый город». Территория, прилегающая к земельному участку, по периметру также захламлена твердыми коммунальными отходами (бумагой, пластмассой). В нарушение требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 поверхность площадки не просматривается, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков, что способствует растеканию загрязненных линевых сток за территорию площадки и провоцирует процесс разложения пищевых отходов. В нарушение требований п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру площадки отсутствует ливневая канализация, для перехвата и очистки ливневых стоков и жидких разлагающихся отходов. В нарушение п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 накопление и хранение отходов осуществляется в летний период года на протяжении длительного времени (при нормативе не более 1 суток при температуре воздуха плюс 5 градусов и выше), исходя из зловонного запаха и объемов накопления, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, проживающего на примыкающих улицах города Крымска. По факту, хозяйствующим субъектом осуществляется деятельность по размещению отходов различного класса опасности на отведенном земельном участке при отсутствии разрешительной документации предусмотренной законодательством Российской Федерации. В нарушение п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом при осуществлении деятельности по временному накоплению отходов не проведены работы по обоснованию безопасности для человека и безвредности факторов среды обитания при воздействии на атмосферный воздух загрязняющих веществ. По факту площадка по временному размещению отходов ТКО относится к объектам II класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров, согласно санитарной классификации п. 12.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». ООО «Чистый город» не предоставил лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, а также в жилой застройке города Крымска, в соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект не обеспечил проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов, а также не разработал методы контроля за факторами среды обитания, не информировал территориальный отдел федерального органа Роспотребнадзора об аварийной ситуации на площадке, представляющей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению. В нарушение п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом осуществляется деятельность по временному размещению ТКО при отсутствии разрешительной документации по обращению с отходами, санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по обращению с отходами производства и потребления.
Просит, с учетом уточнения, обязать ООО «Экотехпром» осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Крымской зоне деятельности, заключённого 09.12.2020 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Запретить ООО «Чистый город» и иным лицам накопление и хранение отходов более 1 суток (при температуре воздуха плюс 5 °С и выше) и более 3 суток (при температуре воздуха плюс 4 °С и ниже) на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в пределах кадастрового квартала 23:45:0101281:297. Обязать ООО «Чистый город» освободить земельный участок от отходов, находящихся свыше 1 суток (при температуре воздуха плюс 5 °С и выше) и более 3 суток (при температуре воздуха плюс 4 °С и ниже) на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297, путем вывоза отходов на специально отведенное для таких целей место, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров накопление отходов на открытой площадке, путем укрытия брезентом, оборудованием навеса, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 оборудовать на всей поверхности площадки накопления отходов твердое водонепроницаемое покрытие, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 оборудовать на территории площадки ливневую канализацию, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Ромашков С.Г. требования поддержал и просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика – ООО «Чистый город» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку деятельность по перегрузке отходов осуществляется на бетонном основании. Истец свои требования основывает на справке Роспотребнадзора, которая получена с нарушением закона. Указанная справка противоречива и не может быть признана надлежащим доказательством.
Представитель ответчика – ООО «Экотехпром» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку истцом не указано, какую обязанность по отношению к неопределенному кругу лиц нарушило ООО «Экотехпром». Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Справка Роспотребнадзора, на которую ссылается истец, противоречит требованиям действующего законодательства.
Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.
Представитель третьего лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО4 в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика – ООО «Лотос 2010» и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономной некоммерческой организации в области охраны окружающей среды «Зеленая станица», в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Судом установлено, что с 01.03.2021 ООО «Экотехпром» осуществляет обязанности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Крымского района на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Крымской зоне деятельности, заключённого 09.12.2020 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
В соответствии с Соглашением ООО «Экотехпром» обязан осуществлять деятельность по обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой.
Между ООО «Экотехпром» и ООО «Чистый город» заключен Контракт № 3211790813 от 14.11.2022 на оказание услуг по транспортировано твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования Крымский район в пределах Крымской зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с условиями п. 1.2 Контракта транспортирование ТКО не в соответствии с вышеуказанной схемой запрещено.
Транспортирование отходов осуществляет ООО «Чистый город» на основании лицензии по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов III-IV классов опасности № Л020-00113-23/00018446 от 03.08.2022, предоставленную в соответствии с Приказом Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 702 от 03.08.2022.
Согласно территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус», утвержденной Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19 декабря 2023 года № 768, объектом перегрузки ТКО с территорий Красноармейского и Славянского районов согласно схемы определена площадка по адресу: <...>, 23:45:0101281:297, 44.923351, 38.025130, а конечным пунктом размещения ТКО с вышеуказанных территорий – Полигон ТКО, МУП МО TP «Универсал», ФИО5, а/д «Темрюк-Фонталовская» км 0+580 (слева 128 м) 23:30:0401006:353, 45.295869, 37.332086.
ООО «Чистый город» на арендованном участке по адресу: <...> площадью 10151 кв.м. на основании заключенного договора аренды земельного участка с ООО «Лотос 2010» от 01.02.2024, с расположенной на нем площадкой перегрузки, организовал свалку твердых отходов, состоящую из бытовых, коммунальных отходов и промышленных отходов (покрышки, строительный мусор).
Проверкой, проведенной 12.07.2024 прокуратурой на основании решения и.о. Крымского межрайонного прокурора Ануфриева Д.С. от 22.06.2024 совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ, по факту складирования коммунальных отходов по адресу: <...>, на соответствие требованиям санитарного законодательства установлено, что отходы размещены навалом, высота свалки составляет около 4 метров, покрывает всю площадь земельного участка. На момент обследования при подходе к территории земельного участка ощущается резкий зловонный запах. На площадке осуществляются работы по погрузке твердых отходов в кузов машины. Отходы образованы в результаты сбора от населения и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Крымского района.
В нарушение п. 17 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 доставка отходов осуществляется на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101281:297, не предназначенный для обращения с отходами, спецтранспортом (8 машин) предприятием ООО «Чистый город». Территория, прилегающая к земельному участку, по периметру также захламлена твердыми коммунальными отходами (бумагой, пластмассой).
В нарушение требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 поверхность площадки не просматривается, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков, что способствует растеканию загрязненных линевых сток за территорию площадки и провоцирует процесс разложения пищевых отходов.
В нарушение требований п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру площадки отсутствует ливневая канализация, для перехвата и очистки ливневых стоков и жидких разлагающихся отходов.
В нарушение п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 накопление и хранение отходов осуществляется в летний период года на протяжении длительного времени (при нормативе не более 1 суток при температуре воздуха плюс 5 градусов и выше), исходя из зловонного запаха и объемов накопления, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, проживающего на примыкающих улицах города Крымска.
Осуществляется деятельность по размещению отходов различного класса опасности на отведенном земельном участке при отсутствии разрешительной документации предусмотренной законодательством Российской Федерации. ООО «Чистый город» предоставлена Лицензия Л020-00113-23/00018446 на вид деятельности: Транспортирование отходов III, IV класса. По факту осуществляется деятельность по складированию и временному хранению отходов ТКО.
В нарушение п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом при осуществлении деятельности по временному накоплению отходов не проведены работы по обоснованию безопасности для человека и безвредности факторов среды обитания при воздействии на атмосферный воздух загрязняющих веществ.
Представлена проектная документация и экспертное заключение № 003327 от 25.07.2023 по проекту организации санитарно-защитной зоны для производственной площадки №1/2, расположенной по адресу: <...>. В исходных данных деятельность хозяйствующего субъекта определена как транспортировка отходов ТКО и объект отнесён в IV класс опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.
По факту площадка по временному размещению отходов ТКО относится к объектам II класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров, согласно санитарной классификации п. 12.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
ООО «Чистый город» не предоставил лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, а также в жилой застройке города Крымска, в соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В нарушение требований п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект не обеспечил проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов, а также не разработал методы контроля за факторами среды обитания, не информировал территориальный отдел федерального органа Роспотребнадзора об аварийной ситуации на площадке, представляющей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
В нарушение п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом осуществляется деятельность по временному размещению ТКО при отсутствии разрешительной документации по обращению с отходами, санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по обращению с отходами производства и потребления.
Таким образом, при осуществлении деятельности по обращению с отходами потенциально опасного вида для человека хозяйствующим субъектом грубо нарушены установленные санитарно-эпидемиологические требования, данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города Крымска, чем нарушаются права граждан, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Указанные нарушения норм действующего законодательства, связанного с отходами производства и потребления могут привести к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», ООО «Экотехпром», ООО «Лотос 2010» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.
Обязать ООО «Экотехпром» осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Крымской зоне деятельности, заключённого 09.12.2020 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Запретить ООО «Чистый город» и иным лицам накопление и хранение отходов более 1 суток (при температуре воздуха плюс 5 °С и выше) и более 3 суток (при температуре воздуха плюс 4 °С и ниже) на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в пределах кадастрового квартала 23:45:0101281:297.
Обязать ООО «Чистый город» освободить земельный участок от отходов, находящихся свыше 1 суток (при температуре воздуха плюс 5 °С и выше) и более 3 суток (при температуре воздуха плюс 4 °С и ниже) на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297, путем вывоза отходов на специально отведенное для таких целей место, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров накопление отходов на открытой площадке, путем укрытия брезентом, оборудованием навеса, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 оборудовать на всей поверхности площадки накопления отходов твердое водонепроницаемое покрытие, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать ООО «Чистый город» на земельном участке общей площадью 10151 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 23:45:0101281:297 оборудовать на территории площадки ливневую канализацию, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 13.03.2025.
Судья: