Дело № 5-1498/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2022 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда (298600, <...>) Двирнык Надежда Викторовна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Санатория «Парк-Отель «Марат» ФИО2 вны,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 19 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 года по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, д. 17А, в ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО «Санаторий ««Парк-Отель «Марат», осуществляющее эксплуатацию пассажирской подвесной канатной дороги далее – КД), нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

- не исключена возможность падения деревьев на элементы канатной дороги, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116 ФЗ, и. 46 ФНП КД;

- для приводных и обводных шкивов ППКД отсутствует устройство, предотвращающее смещение шкива и сход каната при разрушении вала, оси или подшипникового узла, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч " ч. 2 ст. 9 116 ФЗ, п. 209 ФНП КД;

- положение приводного и обводного шкивов при работе ППКД не контролируется техническими средствами для обеспечения безопасности, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116 ФЗ п. 210 ФНП КД;

- не обеспечена безопасность третьих лиц во время эксплуатации КД и при ее остановке, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем нарушено требование ч 1, ч. 2 ст. 9 116 ФЗ, п. 18 ФНП КД;

- диапазон досягаемости рукой до деревьев менее 1 метра, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9116-ФЗ, п.34 ФНП КД;

- отсутствуют ограничивающие упоры хода натяжной тележки со стороны трассы ППКД, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116 ФЗ. п. 281 ФНП КД;

- натяжные шкивы натяжных устройств с контргрузом не футерованы эластичным материалом, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116-ФЗ, п. 289 ФНП КД;

- ППКД не подвергнута полному техническому освидетельствованию. При этом предъявлено инженерно-геодезическое изыскания (Технический отчет по результатам инженерно-геодезического изыскания обследования опор канатной дороги». выполненное ИП ФИО1), входящее в состав указанного освидетельствования, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации с риском причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116-ФЗ, п. 596 ФНП КД;

- не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116-ФЗ. п. 550 ФНП КД.

- отсутствует документальное подтверждение (протокол) проведения учебной эвакуации в месте KД. где эвакуация пассажиров наиболее затруднена, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116-ФЗ, п. 615 ФНП КД.

- отсутствует расчет нагрузок на металлоконструкции, механическое и электрическое оборудование КД, фундаменты и определение провесов канатов (далее - расчет продольного профиля), усилий натяжения канатов, значения углов наклона канатов и опорных усилий прилегания на поддерживающих конструкциях, а также габарита приближения строений, провесов, хода натяжного груза или гидроцилиндра, максимальной мощности привода, требуемого тормозного усилия, а также гарантированного восприятия окружного усилия, чем нарушено требование п. 1, п. 2 ст. 9 116 ФЗ, п. 16 ФНП КД;

- не проведена проверка ответственных узлов ППКД (подвески кабин, металлоконструкции опор и станций) на наличие внутренних дефектов, чем нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 9 116 ФЗ, п. 512 ФНП КД;

- пассажирской подвесной канатной дороге ККДС 240/58, расположенной по адресу: 298662, Крым Республика, г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, дом 60 не проведена экспертиза промышленной безопасности, а соответственно не определена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации, чем нарушено требование ст. 13 116 ФЗ, п. 9, п. 600 ФНП КД;

- работником, на которого возложены функции лица,ответственного за осуществление производственного контроля не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, чем нарушено требование п. 1, п. 2 ст. 9 116 ФЗ пп. «в» п. 14 правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168;

- работником, на которого возложены функции лица,ответственного за осуществление производственного контроля не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности, чем нарушено требование п. 1, п. 2 ст. 9 116 ФЗ пп. «г» п. 14 правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168;

- работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не обеспечивает контроль за проведением экспертизы промышленной безопасности, чем нарушено требование п. 1, п. 2 ст. 9 116 ФЗ пп. «з» п. 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168.

Тем самым директор ООО «Парк-Отель «Марат» ФИО2, как работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Парк-Отель «Марат» ФИО2, вину в совершении указанного административного правонарушения признала, просила применить минимальное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2014 года № 441 установлено, что техническая документация КД дополнительно должна содержать для:

НКД - расчет несущих конструкций и основания трассы, значения усилий натяжения каната, опорных усилий прилегания тягового каната на поддерживающих конструкциях, а также габарита приближения строений, хода натяжного груза или штока гидравлического цилиндра (в случае их наличия), максимальной мощности привода и требуемого тормозного усилия, а также гарантированного восприятия окружного усилия;

ППКД - расчет нагрузок на металлоконструкции, механическое и электрическое оборудование КД, фундаменты и определение провесов канатов (далее - расчет продольного профиля), усилий натяжения канатов, значения углов наклона канатов и опорных усилий прилегания на поддерживающих конструкциях, а также габарита приближения строений, провесов, хода натяжного груза или гидроцилиндра, максимальной мощности привода, требуемого тормозного усилия, а также гарантированного восприятия окружного усилия;

БКД - расчет продольного профиля, усилий натяжения каната, значения углов наклона каната и опорных усилий прилегания каната на поддерживающих конструкциях, а также габарита приближения строений, провесов, хода натяжного груза или гидроцилиндра, максимальной мощности привода и требуемого тормозного усилия, а также гарантированного восприятия окружного усилия.

Пунктом 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2014 года № 441 установлено, что расположение трассы КД должно обеспечивать безопасность пассажиров, персонала и третьих лиц во время эксплуатации КД и при ее остановке.

Пунктом 34 указанных Федеральных норм и правил установлено, что диапазон досягаемости рукой, ногой, лыжами: диапазон досягаемости рукой составляет для кабин:1 м - при всех открытых окнах; 0,2 м для откидывающихся окон, открывающихся на 0,2 м (нижняя кромка открытого окна должна находиться от пола кабины на высоте не менее 1,8 м); 0,5 м для откидывающихся окон, открывающихся на 0,2 м (нижняя кромка открытого окна должна находиться от пола кабины на высоте не менее 1,5 м); у открытых кабин и кресел диапазон досягаемости рукой составляет 1 м со всех сторон и на высоте от поверхности сиденья кресла 1 м; на дорогах с перевозкой пассажиров в кабинах стоя диапазон досягаемости рукой составляет 1 м со всех сторон кабины; диапазон досягаемости лыжами находится ниже уровня сидения на 0,5 м и параллельно ему. Длина зоны для лыж составляет 1 м.

Пунктом 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2014 года № 441 установлено, что при прохождении КД в лесистой местности необходимо исключить возможность падения деревьев на линию КД, ее элементы, оборудование и подвижной состав. Просека под линией канатной дороги должна иметь ширину не менее колеи КД с учетом поперечных колебаний канатов и подвижного состава. Исключения составляют случаи, когда проектом КД не предусмотрена вертикальная эвакуация пассажиров с подвижного состава.

Пунктом 209, 210 указанных Федеральных норм и правил установлено, что для приводных и обводных шкивов должно быть предусмотрено устройство, предотвращающее смещение шкива и сход каната при разрушении вала, оси или подшипникового узла, а положение приводного и обводного шкивов при работе ППКД должно контролироваться техническими средствами для обеспечения безопасности КД (далее - устройства безопасности).

Пунктом 281 указанных Федеральных норм и правил установлено, что ход натяжной тележки должен ограничиваться упорами и контролироваться устройствами безопасности. Натяжные устройства при любых условиях нормальной эксплуатации КД не должны достигать упоров. При срабатывании устройства безопасности должна происходить остановка КД. Возврат в рабочее положение устройства безопасности должен производиться вручную.

Пунктом 289 указанных Федеральных норм и правил установлено, что натяжные шкивы натяжных устройств с контргрузом должны быть футерованы эластичным материалом и иметь желоба для каната.

Пунктом 512 указанных Федеральных норм и правил установлено, что ответственные детали КД проверяют на наличие внешних дефектов. Сварные соединения, а также литые и кованые детали КД проверяют на наличие внутренних дефектов материала неразрушающими методами контроля. Организация-изготовитель или лаборатория неразрушающего контроля, выполнившая контроль, подтверждают его результаты выдачей документа.

Пунктом 545 указанных Федеральных норм и правил установлено, что эксплуатация КД должна осуществляться в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями ФНП.

Согласно п. 550 указанных Федеральных норм и правил, В целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая КД, обязана: назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД; назначить операторов и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации, а также проводников кабин и вагонов (если это предусмотрено руководством по эксплуатации); организовать службу ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию КД, либо привлечь организацию, осуществляющую один или несколько видов работ в отношении канатных дорог (проектирование, изготовление, монтаж, реконструкция, эксплуатация и экспертиза промышленной безопасности) (далее - специализированная организация) для выполнения этих работ; организовать службу по эвакуации пассажиров из числа персонала, обученного ведению эвакуационных работ, на НКД и ППКД; разработать должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; обеспечить персонал производственными инструкциями, а специалистов должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; обеспечить выполнение специалистами требований ФНП и должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций; организовать проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; обеспечить проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

В соответствии с п. 596 указанных Федеральных норм и правил, КД установлено, что полное техническое освидетельствование проводится в следующие сроки: первое - после отработки 22500 часов с момента первого ввода в эксплуатацию, но не позднее чем через 15 лет; второе - после отработки 15000 часов после первого, но не позднее чем через 10 лет; все последующие - после отработки 7500 часов, но не позднее чем через 5 лет. При полном техническом освидетельствовании проводятся: мероприятия, предусмотренные пунктом 595 ФНП; геодезический контроль планово-высотного расположения КД; поузловая диагностика КД; статические испытания.

Согласно п. 600 указанных Федеральных норм и правил, установлено, что КД подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки КД, установленных организацией-изготовителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы КД, если фактический срок ее службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции (в том числе при реконструкции КД), заменой материала несущих элементов КД, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых КД была повреждена.

Согласно п. 615 указанных Федеральных норм и правил, установлено, что учебную эвакуацию следует проводить не реже одного раза в год в месте КД, где эвакуация пассажиров наиболее затруднена. По результатам проведения учебной эвакуации эксплуатирующей организацией должен быть составлен протокол с указанием: даты проведения учебной эвакуации; места проведения учебной эвакуации (отмечается на предлагающемся к протоколу продольном профиле КД). время начала и окончания учебной эвакуации операции; сил и средств, задействованных при проведении учебной эвакуации.

В соответствии с пп. «в» п. 14 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан, среди прочего организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности, ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.

В соответствии с пп. «з» п. 15 Правил работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществлением производственного контроля, обеспечивает контроль, среди прочего, за проведением экспертизы промышленной безопасности.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина директора Общества с ограниченной ответственностью "Санатория «Парк-Отель «Марат» ФИО2 вны в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, полностью подтверждающих данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 07.1-13-29/2022 от 30 сентября 2022 года, а именно: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении "Санатория «Парк-Отель «Марат»; решением о проведении выездной проверки от 12.09.2022 года; актом выездной проверки от 30.09.2022 года № 7.1/009/2022; предписанием об устранении выявленных нарушений от 30.09.2022 года № 7.1-03/2022; свидетельством о регистрации эксплуатирующей канатную дорогу организации; сведениями, характеризующими ОПО; приказом о приеме на работу ФИО2 в должности директора ООО от 19.01.2022 года; таблицей выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений в результате выездной проверки в отношении ОПО «Канатная дорога» ООО «Санаторий «Парк-Отель «Марат».

Оценив все собранные по делу доказательства, суд полагает, что директором ООО «Санаторий «Парк-Отель «Марат» нарушены требования Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2022 года № 441, а также требований Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").

Ответственность за неисполнение приведенных норм предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Действия директора ООО «Санаторий «Парк-Отель «Марат» ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, учитывая положения ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения и наличия угрозы здоровью и жизни людей при эксплуатации ООО «Санаторий «Парк-Отель «Марат» канатной дороги в нарушение требований промышленной безопасности, суд не находит оснований для применении более мягкого наказания чем административный штраф.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.2 КоАП Российской Федерации,

постановил :

Признать директора Общества с ограниченной ответственностью "Санатория «Парк-Отель «Марат» ФИО2 Р.вну (<дата> года рождения, уроженку <адрес> личность установлена по паспорту гражданина <данные изъяты> код подразделения №<номер>, адрес регистрации – <адрес>А, адрес фактического проживания – <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель: УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>); наименование банка: Отделение Республики Крым Банка России// УФК по Республике Крым г. Симферополь; ИНН <***>; КПП 910201001; БИК 013510002; единый казначейский счет 40102810645370000035; расчетный счет: <***>; ОКТМО 35701000; КБК 498 1 16 01091 01 0001 140, наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Н.В. Двирнык