Решение по делу № 21-351/2023 от 18.07.2023

Дело № 21-351/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Компромисс» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года №12-98/2023 и постановление должностного лица от 25.01.2023 года,

установил :

постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 от 25.01.2023 года, директор Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Компромисс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года №12-98/2023 жалоба ФИО3 удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 25.01.2023 года изменено в части назначенного наказания, штраф замене на предупреждение. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить, как незаконные.

Жалоба мотивирована тем, что в нарушение требований законодательства инспекционный визит Инспекции по жилищному надзору Республики Крым проведен без согласования с органами прокуратуры.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ст.36 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Утвержден и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в ООО УК «Компромисс» на основании решения №53 от 31.08.2022 года осуществлено, внеплановое контрольное мероприятие в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым в виде инспекционного визита, в части соблюдения обязательных лицензионных требований жилищного законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Установлено, что ООО УК «Компромисс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Крым на основании лицензии №261 от 25.12.2018 года, выданной Инспекцией.

В ходе осмотра многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, установлены следующие нарушения лицензионных требований жилищного законодательства Российской Федерации, а именно:

- при осмотре подъездов мест общего пользования с 1-го по 4-й установлено нарушение целостности штукатурного слоя, чем нарушены п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.3.2.8.; 3.2.9. Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.10 Постановления Правительства Российской Федерации №;

- при осмотре остекления мест общего пользования с 1-го по 4-й подъезд установлено отсутствие оконного заполнения, чем нарушены п.13 Постановления №, п.4.8.14. Правил №170, п.10 Правил №;

- при осмотре мест общего пользования с 1-го; по 4-й подъезд установлена неупорядоченная проводка слаботочных сетей в нарушение п.3.2.8.; 3.2.9. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №; п.11 Постановления Правительства РФ №;

- отсутствуют плафоны в местах общего пользования в нарушение п.5.6.2.Постановления Госстроя Российской Федерации №; п.20 Постановления Правительства РФ №;

- в электрощитовой в подъезде №2 на 5-ом этаже имеются оголенные провода - нарушение п.20 Постановления №, п.5.6.1; 5.6.2. Правил №170,и. 10 Правил №;

- не производится уборка подъездов (мусор, паутина) в местах общего пользования - нарушение п.1.8 Правил №, п.10 Правил №;

- при осмотре фасада установлено нависание слаботочной проводки, - нарушение п.3.2.8.; 3.2.9. Постановления Госстроя Российской Федерации №; п.11 Постановления Правительства РФ №;

- при осмотре чердачного помещения установлено наличие голубиного помета - нарушение п.7 Постановления. №, п.3.3.1 Правил №, п. 10 Правил №;

- при осмотре кровли установлена необходимость ремонта шиферного покрытия на примыканиях - нарушение п.7 Постановления;№, 4.6.1 Правил №, п. 10 Правил №;

-при осмотре подвального помещения установлено наличие бытового мусора - нарушение п.3.4.1.; 3.4.8. Правил №, ц.10 Правил №;

-при осмотре фасада установлено, что газовая труба не окрашена - нарушение п.5.5.8. Правил №, п. 10 Правил №;

- при осмотре входных групп установлено частичное разрушение козырьков с 1-го по 4-й подъезд - нарушение п.9 Постановления №,п.4.8.10 Правил №, п. 10 Правил №;

- при осмотре отмостки с торца здания установлено, что имеется незначительное разрушение в отмостке в районе спиленного дерева - нарушение п.4.1.7. Постановления Госстроя Российской Федерации №; п.1 Постановления Правительства РФ №;

- при осмотре подвального помещения установлено, что на трубах теплоснабжения частично отсутствует теплоизоляция,- нарушение п.6.6.15. Правил №, п.10 Правил №.

Указанные нарушения нашли отражение в акте инспекционного визита от 31.08.2022 года за №.

Изложенное выше послужило основанием для составления 29 ноября 2022 года консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО4 протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Компромисс» ФИО3, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО2 от 25.01.2023 года, директор ООО УК «Компромисс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2022 года; актом инспекционного визита от 31.08.2022 года №24.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов суда и должностного лица Инспекции о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО3 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Действия ФИО3 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ правомерно произведена заменена наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Довод жалобы о том, проверка Инспекцией проведена в нарушение требований положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", является необоснованным, исходя из следующего.

Так, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в частности в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как усматривается, поводом для проведения проверки послужило обращение гражданина от 24.06.2022 года за № КО-10/4022/2 о фактах нарушений лицензионных требований, регламентирующих деятельность в многоквартирных домах.

Утверждения подателя жалобы о том, что инспекционный визит проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, не может быть принят во внимание, поскольку не основан на нормах закона.

Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 10 марта 2022 года № 129 исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля, является Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (п. 1.4.).

В силу пункта 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

Как указано в части 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

В настоящее время особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336.

Так пунктом 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, в частности без согласования с органами прокуратуры (в том числе, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав).

Из анализа изложенного следует, что в случае поступления жалобы гражданина в связи с защитой своих нарушенных прав, Инспекция вправе осуществлять региональный государственной жилищный контроль (надзор) без согласования с органами прокуратуры, посредством проведения такого контрольного (надзорного) мероприятия как инспекционный визит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Поскольку жалоба ФИО3 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятых по делу актов, основания для отмены решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года №12-98/2023 и постановления должностного лица от 25.01.2023 года отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу генерального директора ООО УК «Компромисс» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года №12-98/2023 и постановление должностного лица от 25.01.2023 года - оставить без удовлетворения.

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года №12-98/2023 и постановление должностного лица от 25.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.

<данные изъяты>