Решение по делу № 2А-432/2022 от 10.06.2022 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

68RS0027-01-2022-000617-63

Дело № 2а-432/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2022 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию- Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области М.В.Афончикова обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию- Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<...>) и его филиалов: Моисеево-Алабушский филиал «Малыш» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области <адрес>; Лучевский филиал «Солнышко» (<адрес>); Верхнечуевский филиал «Тополек» (<адрес>); Чуево-Алабушский филиал «Светлячок» (<адрес>); ФИО2 муниципальное образование - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области обеспечить финансирование МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области на осуществление мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» <адрес>) и его филиалов в срок до 31.03.2023г.; обязать МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать МБ ДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>) и его филиалы системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.03.2023г., ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, исходя из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. В ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области и его филиалы: Моисеево-Алабушский филиал «Малыш», Лучевский филиал «Солнышко», Верхнечуевский филиал «Тополек», Чуево-Алабушский филиал «Светлячок», имеющие четвертый класс опасности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени не оборудованы.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административные ответчики не возражают относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009г.) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пунктам 2,15 части 3, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Во исполнение требований федерального законодательства было принято постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту-постановление).

Исходя из содержания постановления, независимо от присвоенной категории, объекты (территории) должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - система оповещения).

При этом, в соответствии с пунктом 31 постановления, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В ходе проведения Уваровской межрайонной прокуратурой 26 мая 2022 года проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес> и его филиалы: Моисеево-Алабушский филиал «Малыш», Лучевский филиал «Солнышко», Верхнечуевский филиал «Тополек», Чуево-Алабушский филиал «Светлячок», имеющие четвертый класс опасности, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Должных мер по обеспечению указанных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного объекта образования.

Следует отметить, что согласно подпункту «д» пункта 21 постановления минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пунктом 32 названного постановления установлено, что контроль за выполнением требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению, выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять контроль в перечисленных целях.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с тем, администрацией Уваровского района Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по оборудованию МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>) и его филиалов системой оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательных организаций не предпринято.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав обучающихся и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административных ответчиков к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 31 марта 2023 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального образования - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» <адрес>) и его филиалов:

Моисеево-Алабушского филиала «Малыш» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>

Лучевского филиала «Солнышко» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>

Верхнечуевского филиала «Тополек» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>

Чуево-Алабушского филиала «Светлячок» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>

Обязать муниципальное образование - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области в срок до 31 марта 2023 года обеспечить финансирование МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области на осуществление мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>) и его филиалов:

Обязать МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области в срок до 31 марта 2023 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать МБДОУ Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес> и его филиалы:

Моисеево-Алабушский филиал «Малыш» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес> Лучевский филиал «Солнышко» (<адрес>); Верхнечуевский филиал «Тополек» (<адрес>); Чуево-Алабушский филиал «Светлячок» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского района Тамбовской области (<адрес>) системой оповещения и управления либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова