Решение по делу № 2-4235/2023 от 03.08.2023

УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Абакана в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации города Абакана об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации г. Абакана об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Абакана проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в рамках которой в деятельности МБОУ г. Абакана «СОШ№ 3» выявлены нарушения, так, МБОУ г. Абакана «СОШ № 3» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п. 31 Требований), на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подп. «а», п. 25 Требований). Учитывая, что нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявленные в МБОУ г. Абакана «СОШ №3» приводят к угрозе жизни или здоровья людей, истец просит суд обязать Администрацию города Абакана в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБОУ г. Абакана «СОШ № 3» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ г. Абакана «СОШ № 3» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...>, а именно: -оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - на 1 этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Городское управление образования Администрации города Абакана.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (далее по тексту - Управление Росгвардии по Республики Хакасия).

Помощник прокурора г. Абакана – Нестеренко Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего момента не устранены.

Представитель ответчиков МБОУ г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации г. Абакана, третьего лица ГУО Администрации г. Абакана ФИО1 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что нарушения законодательства о противодействии терроризму частично устраняются МБОУ г. Абакана «СОШ №3», но до конца не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Смета имеется, однако в данный момент ожидается финансирование. Просила суд увеличить срок, заявленный прокурором до 6 месяцев, поскольку рассмотрение бюджета и внесении изменений будет решаться осенью, и по результатам рассмотрения будут внесены изменения в программу на выполнение заявленных требований. В течении 30 дней профинансировать расходы МБОУ г. Абакана «СОШ №3» не представляется возможным.

Представитель Управления Росгвардии по Республики Хакасия в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил в материалы дела заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.28 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Исходя из ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из ч. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 6 требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Устанавливаются в том числе, следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 требований от ДД.ММ.ГГГГ №, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. п. "в" п. 25); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. п. "д" п. 24).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на праве оперативного управления в пользовании МБОУ г. Абакана «СОШ № 3» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями Республики Хакасия законодательства о противодействии терроризму.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-25) следует, что МБОУ города Абакана «СОШ №3» исполняет требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение п. «в» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п. «д» Требований от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в указанном предписании указано, что МБОУ города Абакана «СОШ №3» в нарушение пп. «а» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № не оснащено охранной сигнализацией.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Согласно ответу Городского управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26).

Как усматривается из письма Городского управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях выполнения пп. «а» п. 26 Требований заключен контракт на установку охранной сигнализации в том числе в МБОУ города Абакана «СОШ №3».

В свою очередь из представления об устранении нарушений законодательства об образовании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20) следует, что в МБОУ города Абакана «СОШ №3» имеются нарушения пп. «в» п. 25 и пп. «д» п. 24 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушения законодательства о противодействии терроризму, указанные прокурором в исковом заявлении (пп. «в» п. 25 и пп. «д» п. 24) до настоящего момента не устранены МБОУ города Абакана «СОШ №3». Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Исходя из паспорта безопасности МБОУ г. Абакана «СОШ № 3» утвержденного начальником ГУО Администрации г. Абакана, начальником ОВО по г. Абакану – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия», начальником ФСБ России по Республике Хакасия и начальником ГУ МЧС России по Республике Хакасия, а также акта обследования и категорирования утвержденного председателем комиссии по обследованию и категорированию, первоочередными, неотложными мероприятиями, направленными на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков являются в том числе: оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оборудование на первом этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; -оснащение объекта системой охранной сигнализации; - оборудование критических элементов объекта видеонаблюдением; - организация взаимодействия с территориальными органами безопасности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ города Абакана «СОШ №3» требований – законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, здание, где располагается образовательная организация, находится в собственности муниципального образования г. Абакан и передано учреждению в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом организации, учредителем является Администрация муниципального образования г. Абакан.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета города Абакана, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Абакана законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрации г. Абакана выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу; в свою очередь срок для исполнения решения суда об обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа №3» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение четырех месяцев с момента выделения финансирования.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Абакана, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации г. Абакана - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Абакана в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Абакана «Средняя общеобразовательная школа № 3» в четырех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- на 1 этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.Е.Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Е.Лобоцкая