Решение по делу № 2-444/2023 от 26.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2-444/2023 (2-4799/2022;)

УИД 32RS0027-01-2022-004084-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Безеде И.Д., представителя Брянской городской администрации ФИО2, представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3, представителя ТОС «Горка» ФИО4, представителя ТОС «Бежичи-3» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что органами прокуратуры Брянской области осуществлена проверка изложенных в коллективном обращении жителей ТОС «Бежичи-3» и ТОС «Горка» доводов по вопросу отсутствия системы водоснабжения в ТОС «Бежичи-3» и ТОС «Горки», расположенных в Бежицком районе г. Брянска.

Как следует из информации МУП «Брянский городской водоканал», централизованное водоснабжение по ул. Тверской, Березовой, Правобережной, Рассветов, Никольской, Жуковской, Сельцовской, Успенской, Спасской, пер. Верхнему и Тверскому г. Брянска отсутствует.

В 2009 году для водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов - Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер. Верхний и Тверской) была разработана проектная документация, в которой было предусмотрено строительство водозаборных сооружений (артезианская скважина с надземным павильоном, водопроводная башня емкостью 100 м), внутриплощадочного и уличного водопроводов протяженностью 6368 м.п. с установкой пожарных гидрантов. Однако, до настоящего времени данный проект не реализован. По информации Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, строительство водопроводных сетей по вышеуказанному адресу было предусмотрено схемой водоснабжения г. Брянска на 2021 год. Между тем, до настоящего времени соответствующие работы не осуществлены.

Так, до настоящего времени дополнительные бюджетные ассигнования Брянской городской администрацией не выделены, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации проектно-сметная документация на строительство системы водоснабжения; микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов - Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер. Верхний и Тверской), что свидетельствует о непринятии мер Брянской городской администрацией, направленных на восстановление нарушенных прав граждан.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Брянска в адрес главы Брянской городской администрации 11.04.2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры остались без удовлетворения.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд:

- обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование работ по проектированию и организации водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов -Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска;

- обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить организацию работ по проектированию работ по водоснабжению микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов -Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска;

- обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить организацию водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная – Рассветов - Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП «Брянский городской водоканал», Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Бежицкая районная администрация г.Брянска.

В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Безеде И.Д. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, возражала против установления срока выполнения работ по организации водоснабжения.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения исковых требований просила суд установить срок выполнения работ до 2025 года.

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, не возражал в случае удовлетворения исковых требований об установлении срока исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ТОС «Горка» ФИО4, представитель третьего лица ТОС «Бежичи-3» ФИО5 просили суд удовлетворить исковые требования, не возражали против установления срока выполнения работ не более 2024 года.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц МУП «Брянский городской водоканал», Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Бежицкой городской администрации, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что органами прокуратуры Брянской области осуществлена проверка изложенных в коллективном обращении жителей ТОС «Бежичи-3» и ТОС «Горка» доводов по вопросу отсутствия системы водоснабжения в ТОС «Бежичи-3» и ТОС «Горки», расположенных в Бежицком районе г. Брянска.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру района поступило коллективное обращение жителей микрорайона «Бежичи-3» о защите нарушенных прав.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное! водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения водой и услугами по водоотведению.

Пункт 1 части 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02».

Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования. «Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Часть 12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

По информации, полученной из МУП «Брянский городской водоканал» для улучшения водоснабжения микрорайона Бежичи была выполнена закольцовка водопровода по ул. Розовая с существующими сетями в районе жилого дома № 66 по ул. Стасова. Для определения возможности подключениями осуществления водоснабжения микрорайона Бежичи-3 от существующей закольцовки по ул. Стасова, необходимо выполнить гидравлический расчет с учетом технических характеристик существующих сетей водоснабжения планируемого объема водопотребления (с учетом полива и пожаротушения ) и рельефа местности.

Учитывая сложный рельеф местности и перепад высот от точки подключения в районе пересечения ул.Стасова-ул.Рассветов и крайними жилыми домами около 41 м (что соответствует потерям напора по высоте 4,1атм) МУП «Брянский городской водоканал» может присоединить к существующим сетям водоснабжения только близлежащую часть застройки.

МУП «Брянский городской водоканал» выполнен расчет объема капитальных вложений в строительство сетей водоснабжения микрорайона «Бежичи» составляет 21,8 млн. руб.

Поскольку решение суда должно быть исполнимым, ответчику, с учетом имеющихся технических возможностей, необходимо заранее учесть финансирование строительства водоотведения, а также привлечь к исполнению третьих лиц (подрядные организации), в том числе в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из пояснений стороной ответчика, возможность финансирования работ по разработке проектно-сметной документации и строительству центральных водопроводных сетей территории ТОС «Горка» и ТОС «Бежичи-3» в Бежицком районе г. Брянска будет рассмотрена при формировании перечня объектов капитального строительства и объектов недвижимости, приобретаемых для муниципальных нужд города Брянска, на 2023 год и плановый период 2024 год и 2025 годов, исходя из объема ассигнований, предусмотренного на капитальное строительство и после обеспечения финансирования объектов, имеющих приоритетный порядок включения в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 22.01.2015 год N 118-п «Об утверждении правил формирования перечня объектов капитального строительства и объектов недвижимости, приобретаемых для муниципальных нужд города Брянска»:

- стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства бюджета города Брянска остались неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств;

- не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в очередном финансовом году;

- объекты, по которым осуществляется софинансирование из других уровней бюджета.

Как следует из сообщений МУП «Брянскгорводоканал» по вопросу нарушений в связи с отсутствием водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» в 2009 г. для водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов - Никольская (Березовая)), в соответствии с техническими условиями МУП «Брянский городской водоканал» № 984 от 06.03.2008 г. ОАО «Брянскгражданпроект» была разработана проектная документация, в которой было предусмотрено строительство: водозаборных сооружений (артезианская скважина с надземным павильоном, водопроводная башня емкостью 100м3), внутриплощадочного и уличного водопроводов протяженностью 6368 м.п. с установкой пожарных гидрантов.

По запросу Бежицкой районной администрации ПСО МУП «Брянскгорводоканал» выполнен расчет ориентировочной стоимости работ по проектированию наружных сетей водоснабжения в <...> Березовая, Успенская и Рассветов (без строительства водозабора). Без учета инженерных изысканий, проведения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости затраты составят - 1492,726 руб. (в ценах на 1 квартал 2021г.).

В соответствии со «Схемами водоснабжения и водоотведения» объем капитальных вложений в строительство сетей водоснабжения микрорайона «Бежичи» составит 21,8 млн. руб.

Брянским городским Советом Народных депутатов, принято решение от 21.12.2022 г. № 715 «О бюджете городского округа город Брянск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Настоящим решением установлено, что водопровод в Бежичи-3 входит в перечень объектов капитального строительства для муниципальных нужд городского округа город Брянск на 2024 год. Выделено 3 500 000 млн. рублей на разработку проекта и начальный этап строительства.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 п. 2 Устава г. Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., к исполнительно - распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в частности, вопросы организации в границах г. Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение наседания топливом в пределах полномочий, установленных Российской Федерации.

Как указано выше, полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения определены в ст.6 Федерального закона №416- ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

В частности, к таким полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Таким образом, организация водоотведения в силу закона является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц. Отсутствием работ по проектированию и организации водоснабжения в микрорайоне «Бежичи-3» нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению жителям микрорайона «Бежичи-3».

Поскольку орган местного самоуправления - Брянская городская администрация наделена законными полномочиями по организации водоснабжения, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая ходатайство представителя ответчика, мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2024 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действии - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции в срок 01.10.2024 года:

- обеспечить финансирование работ по проектированию и организации водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов -Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска;

- обеспечить организацию работ по проектированию работ по водоснабжению микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная - Рассветов -Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска;

- обеспечить организацию водоснабжения микрорайона «Бежичи-3» (микрорайон индивидуальной жилой застройки в пос. Бежичи, ограниченный улицами Троицкая - Правобережная – Рассветов - Никольская (Березовая), включая улицы Тверская, Березовая, Правобережная, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Успенская, Спасская, пер.Верхний и Тверской) г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 26.01.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.02.2023 г.