Решение по делу № 2-2820/2022 от 07.10.2022 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии.

Производство № 2-2820/2022

УИД 67RS0003-01-2022-003733-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного Фонда РФ по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные исковые требования, обратилась в суд с данным иском, указав, что 15.09.2020 обратилась к ответчику с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от 18.12.2020 в досрочном назначении страховой пенсии истцу отказано из-за отсутствия права. В частности, ответчиком, по мнению ФИО1, необоснованно не включены в специальный стаж периоды ее трудовой деятельности с 01.09.1988 по 24.08.1991 в должности медсестры в Санатории-профилактории Смоленского Авиационного завода (в льготном исчислении - 1 год как 1 год 3 мес.), с 14.03.1992 по 29.07.1993 в должности медсестры в детской поликлинике Ленгерского городского медицинского объединения, с 09.08.1993 по 10.02.1997 в должности медсестры в Санатории-профилактории Смоленского Авиационного завода (в льготном исчислении - 1 год как 1 год 3 мес.)

Просит суд обязать ответчика включить в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанный периоды трудовой деятельности, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения на нее права, но не ранее 18.12.2020; взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб., а также судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что в материалах дела имеются из компетентных органов Республики Казахстан, подтверждающие стаж работы истца в детской поликлинике Ленгерского городского медицинского объединения, которые ответчиком во внимание не приняты. Просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного Фонда РФ по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Решением пенсионного органа от 18.12.2020 № 196494/20 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права; на дату обращения специальный стаж составил 22 года 10 мес. 05 дней.

07 февраля 2022 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 16.03.2022 № 22998/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия права. При этом, период работы истца с 26.08.1991 по 12.03.1992 в должности медицинской сестры поликлиники Ленгерского городского медицинского объединения Республики Казахстан, подтвержденный записями в трудовой книжке и справками Толебийского районного государственного архива от 07.09.2020 № 3-Т-С-143, от 29.09.2020 № 3Т-С-171, был ошибочно не включен в специальный стаж работы ФИО1 Периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с 02.03.2004 по 02.04.2004, с 06.09.2005 по 20.10.2005, с 07.02.2011 по 04.03.2011, 10.03.2011, с 18.05.2015 по 22.05.2015, 29.05.2015, с 16.02.2016 по 04.03.2016, 23.03.2016, с 08.02.2017 по 15.02.2017, 22.02.2017, с 17.02.2020 по 28.02.2020, 19.03.2020 в период работы в Печерской врачебной амбулатории ОГБУЗ "Смоленская ЦРБ" ошибочно включены в специальный стаж работы без применения льготного порядка исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца.

В связи с обнаружением ошибки при определении продолжительности специального стажа истца, ответчиком было вынесено решение о внесении изменений в решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 27.07.2022 № 22998/22/1. Продолжительность специального стажа работы истца, с учетом включения периода работы с 26.08.1991 по 12.03.1992 и применения льготного порядка исчисления к периодам обучения на курсах повышениях квалификации, на дату обращения (07.02.2022) составляет 25 лет 05 дней.

ФИО1 полагает, что пенсионным органом необоснованно не включены в ее специальный стаж периоды трудовой деятельности с 01.09.1988 по 24.08.1991 в должности медсестры в Санатории-профилактории Смоленского Авиационного завода (в льготном исчислении - 1 год как 1 год 3 мес.), с 14.03.1992 по 29.07.1993 в должности медсестры в детской поликлинике Ленгерского городского медицинского объединения, с 09.08.1993 по 10.02.1997 в должности медсестры в Санатории-профилактории Смоленского Авиационного завода (в льготном исчислении - 1 год как 1 год 3 мес.)

Разрешая заявленные исковые требования в указанной части, суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ c 1 января 2019 г. страхования пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ.

Это означает, что, начиная с 01.01.2019, для лиц, указанных в пунктах 19-21 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, которым право на пенсию по старости предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение страховой пенсии будет постепенно увеличиваться до 60 месяцев (на 5 лет), в зависимости от года возникновения права на такую пенсию, в соответствии с Приложением № 7.

При этом граждане, имеющие независимо от возраста право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ могут обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и до наступления срока, установленного Приложением № 7 Закона № 400-ФЗ, с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ, но не ранее, чем за месяц до соответствующего срока.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - Постановлением № 665).

Пункт 1 Постановления № 665 определяет списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ с целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

С учетом периодов работы, имевших место до 01.01.2002, подлежат применению следующие нормативные правовые акты:

- с 01.01.1992 по 31.10.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее - Постановление № 464);

- c 01.11.1999 по 31.12.2001 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Правила № 1066);

- с 12.11.2002 - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - Перечень № 1397).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

По делу установлено, что ФИО1 в период с 01.09.1988 по 24.08.1991 и с 09.08.1993 по 10.02.1997 работала в должности медсестры в Санатории-профилактории АО "Смоленский авиационный завод".

Однако, вопреки правовой позиции истца, данные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с не подтверждением периодов льготной работы в должности медсестры.

Так, в соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил № 781, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

На основании имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки истца не представляется возможным идентифицировать место нахождения санатория-профилактория АО "Смоленский авиационный завод". Согласно поступившей на запрос ответчика справке АО "Смоленский авиационный завод" от 28.08.2020 № 173/128, документы, содержащие информацию о Санатории-профилактории и документы по ФИО1 отсутствуют.

Согласно справке Государственного архива новейшей истории Смоленской области от 30.07.2020 № 606.607, документы санатория-профилактория АО "Смоленский авиационный завод" на хранение не поступали.

Не представлено таких документов и по запросу суда.

Как было указано выше, осуществляя предоставленные ему полномочия, Правительство РФ утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Постановление от 29.10.2002 № 781).

Данный Список в графе "Наименование учреждений" в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусматривает санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных Списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов) предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу, в том числе, медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологических больных.

Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (определение Верховного суда РФ от 17.10.2016 № 78-КГ16-34).

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007№ 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Таким образом, включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не представляется возможным.

Кроме того, по данным пенсионного органа, в указанные периоды работы ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком 18.06.1994 г.рождения.

Отпуск по уходу за ребенком не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости, поскольку предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516).

Необоснованными также являются и требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 13.03.1992 по 29.07.1993 в должности кабинетной медсестры детской поликлиники в Ленгерском городском медицинском объединении Республики Казахстан, в связи со следующим.

01 января 2021 г. вступило в силу Соглашение ЕАЭС, членами которого, в том числе, являются Республика Казахстан и Российская Федерация. Согласно положениям ст. 7 Соглашения ЕАЭС, право на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, возникает на территории РФ. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов, учитывается как стаж работы на общих основаниях.

Назначение пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятых на лечебной работе, устанавливались на основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998), действие которого приостановлено с 27.06.1996. Таким образом, наличие специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, должно признаваться на территории Республики Казахстан.

Согласно переходным положениям ст. 12 Соглашения ЕАЭС, назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств – членом и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

На основании Соглашения государств-участник Содружества независимых государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение), включение периодов работы на территории иностранного государства, каким является Республика Казахстан, после распада СССР, законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, Правление Пенсионного фонда РФ распоряжением от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой дата – до 1 января 2002 г.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, для рассмотрения вопроса о праве на назначение досрочной страховой пенсии по старости в РФ является подтверждение компетентным органом государства-участника Соглашения того факта, что рассматриваемый период работы в Республике Казахстан, учитывался (учитывается) в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с действующим в Республике Казахстан законодательством. В том случае, если запрашиваемый периоды работы не включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости по законодательству Казахстана, либо установление досрочных пенсий в Республике отменено, то такие периоды работы учитываются только в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях.

В данном случае, согласно имеющимся в материалах дела архивным справкам от 07.09.2020 № 143, от 29.09.2020 № 171, выданных Толебийским районным государственным архивом (л.д. 21-23), работу истца можно зачесть только в страховой стаж. Иных документов, подтверждающих специальный стаж истца в рассматриваемый период, не поступило.

Таким образом, период работы истца с 13.03.1992 по 29.07.1993 не подлежит зачету в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Учитывая, что на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, необходимый специальный стаж у ФИО1 отсутствовал, правовых оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Таким образом, поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии, судом отказано, правовых оснований для взыскания с ответчика судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного Фонда РФ по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов