Дело № 2-383/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» мая 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Ткаченко М.В.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Пролетарский район» к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства по содержанию муниципального имущества и обеспечению надлежащего функционирования объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Пролетарский район» к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства по содержанию муниципального имущества и обеспечению надлежащего функционирования объектов теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией Пролетарского городского поселения не принимается надлежащих мер по содержанию муниципального имущества и обеспечению надлежащего функционирования объектов теплоснабжения.

В связи с изложенным, просил суд обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения выделить финансовые средства МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» на устранение дефектов (повреждений) объекта экспертизы ООО «Проммаш тест инжиниринг» дымовых труб котельных №№ 1, 3, 7, 8, 9, 11, а также здания котельной № 3 МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети».

Обязать МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» в течении двух месяцев со дня выделения администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области денежных средств выполнить мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объекта экспертизы ООО «Проммаш тест инжиниринг» дымовых труб котельных №№ 1, 3, 7, 8, 9, 11, а также здания котельной № 3 МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети».

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на настоящий момент администрацией уже проведен ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Директор МУП Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области «Тепловые сети» ФИО2, действующий на основании Распоряжения №128 от 09.06.2022 года также не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что на настоящий момент МУП «Тепловые сети» ряд выявленных нарушений уже устранены.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что учредителем МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» является администрация Пролетарского городского поселения, осуществляющая полномочия собственника в отношении закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения имущества.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения; осуществление муниципального контроля за исполнением теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права, обязанности и т.д. (далее по тексту – Правила).

Согласно подпунктом «в» пункта 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению– круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам (далее– Приложение № 1).

Так, исходя из подпунктов «а, в, д, е» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 12.11.2022 специалистами ООО «Проммаш тест инжиниринг» проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной № 3 и инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных 1, 3, 7, 8, 9, 11, эксплуатируемых МУП «Тепловые сети».

В технических отчетах по обследованию дымовых труб котельных 1, 3, 7, 8, 9, 11 и заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной № 3 специалистами ООО «Проммаш тест инжиниринг» отражены выявленные дефекты, техническое состояние строительных конструкций дымовых труб и здания котельной признано ограниченно-работоспособным.

Установлено, что предыдущие мероприятия по техническому освидетельствование строительных конструкций здания котельной № 3 и инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб котельных 1, 3, 7, 8, 9, 11 проводились специалистами ООО «Проммаш тест инжиниринг» в начале 2019 года (с 28.01.2019 по 01.02.2019).

Согласно выводам, содержащимся в технических отчетах по обследованию дымовых труб котельных 1, 3, 7, 8, 9, 11 и заключения экспертизы промышленной безопасности здания котельной № 3, техническое состояние строительных конструкций дымовых труб и здания котельной также оценивались как ограниченно-работоспособные. Однако выявленные специалистами ООО «Проммаш тест инжиниринг» дефекты к началу отопительного сезоны 2022-2023 гг. не устранены.

15.11.2022 Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. № 160/33-16, в соответствии с которым Пролетарское городское поселение не готово к отопительному сезону.

В перечне нарушений к указанному акту комиссия отметила, что объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает необходимость поддержания исправного и работоспособного состояния тепловых энергетических установок, а именно: не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объекта экспертизы ООО «Проммаш тест инжиниринг» дымовых труб котельных №№ 1, 3, 7, 8, 9, 11, а также здания котельной № 3 МУП «Тепловые сети». Срок устранения отмеченных нарушений установлен до 15.12.2022.

Вместе с тем к указанному сроку нарушения не устранены, в связи с чем, ни акт готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., ни паспорт готовности к отопительному сезону МО «Пролетарский район Ростовской области» не выдан.

Проверка показала, что надлежащих мер к устранению указанных нарушений до настоящего времени ни администрацией Пролетарского городского поселения, как собственником имущества, ни МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» до настоящего времени также не принято.

Разработанный МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» комплекс мер (дорожная карта) на замену оборудования (дымоходов) котельных МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» и устранение дефектов в конструкции зданий котельных не содержит достаточные мероприятия, направленные на устраненные имеющих место нарушений в кратчайшие сроки и, более того, устранение нарушений согласно ее содержанию, планируется только в 2024 году при наличии соответствующих средств в бюджете.

При этом финансирование мероприятий по устранению имеющих место нарушений в достаточном объеме не обеспечено. Здание котельной № 3 и дымовые трубы котельных 1, 3, 7, 8, 9, 11 по-прежнему эксплуатируются с нарушениями.

Контрольные полномочия в отношении МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» администрацией Пролетарского городского поселения не осуществляются.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 28.02.2023 главе администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое 09.03.2023 в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

В Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является исковое заявление, так как для исполнения требований необходимо достаточное финансирование.

Таким образом, судом достоверно установлено, что администрацией Пролетарского городского поселения не принимается надлежащих мер по содержанию муниципального имущества и обеспечению надлежащего функционирования объектов теплоснабжения, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения выделить финансовые средства МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» на устранение дефектов (повреждений) объекта экспертизы ООО «Проммаш тест инжиниринг» дымовых труб котельных №№ 1, 3, 7, 8, 9, 11, а также здания котельной № 3 МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети»;

Обязать МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети» в течении двух месяцев со дня выделения администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области денежных средств выполнить мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объекта экспертизы ООО «Проммаш тест инжиниринг» дымовых труб котельных №№ 1, 3, 7, 8, 9, 11, а также здания котельной № 3 МУП Пролетарского городского поселения «Тепловые сети»;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 12 мая 2023 года.

Судья: