№ 2-238/2023
25RS0011-01-2022-005701-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск –Дальний 26 января 2023 года
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.
при секретаре судебного заседания Балабанцевой Е.И.,
с участием истца – помощника прокурора г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края ФИО1
с участием ответчика - главного специалистам 1 разряда правового управления администрации городского округа Спасск-Дальний Акулиной Ю.О., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Спасск-Дальний о возложении обязанности, очистить кюветы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Спасск-Дальний о возложении обязанности, очистить кюветы.
В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе законодательства при содержании автомобильных дорог и прилегающих к ним кюветов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения опасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанию автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию района.
Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам установлены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию к метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что администрацией ГО Спасск-Дальний дорожное покрытие по улицам: <адрес> имеет просадки, колеи и иные повреждения, грейдирование и отсыпка указанных улиц не произведена, кюветы по улицам: <адрес>, фактически не очищены от травяной растительности, не углублены, в кюветах имеется дерево-кустарниковая растительность, что препятствует отводу воды. Система водоотведения вдоль дорог организована ненадлежащим образом.
Также установлено, что ненадлежащее содержание кюветов в районе улиц: <адрес> (в районе электрической подстанции) препятствует естественному сходу воды с земельных участков проживающих граждан, что приводит к заболачиваю местности и подтоплению земельных участков.
По указанному факту в адрес главы ГО Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого действенные меры к устранению выявленных нарушений по нарезке кюветов не приняты, фактически нарушена в этой части не устранены.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей работе должностных лиц администрации, не исполнения полномочий органами местного самоуправления в области дорожного движении а также ненадлежащее содержание муниципального имущества части содержания поселения нарушают права граждан на безопасность, что привели к повышенной аварийности на автомобильных дорогах местного значении причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер по устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования.
На основании изложенного просит возложить на администрацию ГО Спасск-Дальний течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда углубить, а также очистить от дерево-кустарниковой растительности кюветы по улицам: 2<адрес>.
В судебном заседании истец – помощник прокурора г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края ФИО1 доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика главный специалист 1 разряда правового управления администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала и суду пояснила, что в связи с недостаточностью финансирования и большим объемом проводимых работ по благоустройству территории городского округа Спасск-Дальний, выполнить все мероприятия, запланированные в 2022 году, в рамках Муниципального задания, выданного МБУ «Наш город», осуществляющим содержание улично-дородной сети городского округа Спасск-Дальний не представляется возможным.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, учитывая признания иска представителем ответчика, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Таким образом, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Закона № 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В пунктах 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Спасска-Дальнего 06.09.2022 проведенной проверкой в целях исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе законодательства о содержании автомобильных дорог, установлено, что в нарушение приведенных норм на автомобильных дорогах по улицам 2-я Гражданская, 2-я Луговая имеет просадки, колеи и иные повреждения, грейдерование и отсыпка указанных улиц не произведена, кюветы фактически не очищены от травяной растительности, не углублены, в кюветах имеется дерево-кустарниковая растительность, что препятствует отводу воды. Система водоотведения вдоль дороги организованы ненадлежащим образом. Ненадлежащее содержание кюветов в районе улиц: 2-я Луговая (в районе электрической подстанции) препятствует естественному сходу воды с земельных участков проживающих граждан, что приводит к заболачиваю местности и подтоплению земельных участков.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
По указанному факту в адрес главы ГО Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого действенные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, фактически нарушения в этой части не устранены.
Как следует из ответа о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ, приоритетным направлением по приведению дорожного покрытия улиц городского округа Спасск-Дальний в нормативное состояние являются дороги с максимальными транспортными потоками. В целях надлежащего состояния улично-дорожной сети городского округа Спасск-Дальний на территории городского округа Спасск-Дальний действует утвержденная постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па муниципальная программа «Содержание /лично-дорожной сети городского округа Спасск-Дальний на ДД.ММ.ГГГГ годы». Согласно постановлению Администрации городского округа Спасск-Дальний «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па, <адрес> протяженностью 0,850 км и <адрес> протяженностью 0,854 км являются автомобильными дорогами IV категории с гравийным покрытием. ДД.ММ.ГГГГ силами МБУ «Наш город» в рамках Муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год, выданного Администрации городского округа Спасск-Дальний, будут проведены мероприятия по отсыпке и грейдированию наиболее проблемных участков дорожного полотна по <адрес> и <адрес>. В отношении ненадлежащего состояния кюветов на указанных участих сообщаем, что в связи с недостаточностью финансирования и большим объемом проводимых работ по благоустройству территории городского округа, Спасск-Дальний, выполнить все мероприятия, запланированные в ДД.ММ.ГГГГ году, в рамках Муниципального задания, выданного МБУ «Наш город», осуществляющим содержание улично-дорожной сети городского округа Спасск-Дальний, не представляется возможным. Мероприятия по нарезке профиля водоотводных канав поставлены в план для выполнения в ДД.ММ.ГГГГ году.
Вместе с тем, требования законодательства в области дорожного движения на автомобильных дорогах по <адрес> произведено не в полном объеме, что не отрицается представителем ответчика, в связи с отсутствием финансирования.
На Администрацию городского округа Спасск<адрес>, как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность организовать деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях органа местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе в части содержания автомобильных дорог и прилегающих к ним кюветов на спорных на участках дорог <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исковых требований прокурора.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности по организации работ по содержанию автомобильных дорог и прилегающих к ним кюветов, на спорных участках дорог, в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу, являются обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.
Обязать Администрации городского округа Спасск<адрес> организовать работу по содержанию автомобильных дорог и прилегающих к ним кюветов, по <адрес> <адрес>, в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Приморский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Спасский районный суд Приморского края.
Судья С.В. Конах