Дело №

37RS0005-01-2023-000554-75

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием представителя истца – прокурора Владимирова В.Д., представившего служебное удостоверение,

представителя ответчиковХачатряна А.В., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Тимошихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности организовать уличное освещение и привести дорожное покрытие в нормативное состояние,

установил:

заместитель межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01.08.2024 привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № на всем протяжении в нормативное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до 01.08.2024 разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № и привести покрытие проезжей части на всем протяжении в нормативное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также возложить обязанность на администрацию Тимошихского сельского поселения в срок до 01.12.2023 организовать уличное освещение по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в указанной сфере. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления в части ненадлежащего содержания муниципальных автомобильных дорог, в связи с чем, ссылаясь на положения ст.ст. 2,3,4,6,12,22 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 5,13,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 15,14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседаниипротив удовлетворения уточненных исковых требований не возражал, просил предоставить срок для исполнения решения суда в части требований об организации уличного освещения в течение 12 месяцев, т.е. до 1 декабря 2024 г.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что жители д.ж.-д.ст. Ермолино и д. Опольное обратились в Ивановскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просили провести проверку участков автодороги, в том числе подъезд к д.ж.-д.ст. Ермолино от д. Опольное и ж/д переезду, где имеются многочисленные выбоины и разрушение проезжей части; на границе д.ж.-д.ст. Ермолино от д. Опольное отсутствует дорожный указатель «Границы населенного пункта д.ж.-д.ст. Ермолино», автодорога д.ж.-д.ст. Ермолино – д. Опольное в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины и ямы, в 300 м от д. ж. – д. ст. Ермолино к д. Опольное имеется обрушение части дорожного полотна над трубой водоотведения под дорогой, улицы Советская и Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино имеет многочисленные выбоины и ямы. В настоящее время проезд легкового автотранспорта, а также автомобилей экстренных служб значительно затруднен. По указанным дорогам проезжает школьный и рейсовые автобусы.

По данному обращению прокурором организована проверка, в ходе которой 10 июня 2022 г. в адрес главы Ивановского муниципального района направлено требование о предоставлении документов: проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги, в том числе от д.ж.-д.ст. Ермолино до д. Опольное, сведения о собственнике дороги и о лице, ответственном за ее содержание, с приложением подтверждающих документов, копий обращений жителей данных деревень по вопросу ненадлежащего состояния автодорог и ответы на них, а также копии материалов проверок, проведенных по данным обращениям, акты осмотра автодорог с применением технических средств и приложением фотоматериалов.

Также 10 июня 2022 г. прокурором направлено требование начальнику ОГИБДД МО МВД России "Ивановский" провести обследование автодорог, в том числе: подъезд к д.ж.-д.ст. Ермолино от <...> и Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино, автомобильная дорога от д.ж.-д.ст. Ермолино – д. Опольное.

16 июня 2022 г. в ответ на данное письмо администрация Ивановского муниципального района сообщила, что согласно перечню межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района, утв. постановлением администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № имеются автомобильные дороги по ул. Советская в д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № и по ул. Завокзальная в д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № Собственником данных дорог является Ивановский муниципальный район. Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Советская в д.ж.-д.ст. Ермолино в настоящее время находится в стадии разработки. Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Завокзальная в д.ж.-д.ст. Ермолино не разработан. К ответу приложены копии обращений жителей по вопросу ненадлежащего состояния дороги в д.ж.-д.ст. Ермолино и д. Опольное Ивановского района и ответы на них, а также Акт обследования автодорог от 14.06.2022 № с фотоматериалами.

По результатам обследования ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» составлены акты выявленных недостатков при содержании дорог от 16.06.2022 с приложением фотоматериалов и 20 июня 2022 г. направлены в адрес прокурора.

На основании указанных документов по резульатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ивановского муниципального района на автомобильной дороге по ул. Советская д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № дорожное движение не организовано, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Кроме того, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги допущено возникновение просадок, колей и иных повреждений. Также установлено несоблюдение требований на автомобильной дороге по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером №: дорожное движение не организовано, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден Кроме того, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 не установлено и не обеспечено стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями нормативных документов.

20 сентября 2022 г. прокурором в адрес главы Ивановского муниципального района внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

Рассмотрев представление прокурора, администрация 13 октября 2022 г. сообщила, что в 4 квартале 2022 г. будет выполнено исправление профиля дорожного покрытия с добавлением инертного материала автомобильных дорог в д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационными номерами № по ул. Завокзальная и № по ул. Советская.

16 декабря 2022 г. администрация дополнительно сообщила, что вопрос выполнения работ по разработке проектов организации дорожного движения на ул. Завокзальная и ул. Советская в д.ж.-д.ст. Ермолино включен в план работ на 2 квартал 2023 г. В текущем году денежные средства на устройство уличного освещения в бюджете Ивановского муниципального района не запланированы.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлен проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Тимошихского сельского поселения Ивановского муниципального района, в том числе д.ж.-д.ст. Ермолино ул. Советская и комиссионный акт обследования дорог по ул. Советская и ул. Завокзальная ж.д. станции д. Ермолино от 22.05.2023, в котором указано на выявление незначительных просадок дорожного покрытия на обследуемых автомобильных дорогах по ул. Советская и ул. Завокзальная, установлены утерянные дорожные знаки согласно проекту организации дорожного движения по ул. Советская, необходимо устранить имеющиеся просадки дорожного покрытия проезжей части дорог.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд руководствуется следующим.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 и 3 Закона № 196-ФЗбезопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 1,2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 5.2.4. покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Уставом Тимошихского сельского поселения к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета Тимошихского сельского поселения от 31.01.2019 № 152 утверждены Правила благоустройства территории Тимошихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 3.19 Правил наружное освещение подразделяется на уличное, придомовое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания.

В силу <...> дороги, площади, жилые кварталы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток.

Согласно п. 3.21 Правил размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

На основании п. 3.22 Правил организация уличного освещения осуществляется в соответствии с Межгосударственными стандартом ГОСТ 24940-2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности».

В соответствии с п. 5.9.1 Правил сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты отсутствия проекта организации дорожного движенияна автомобильную дорогу по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером 24207868 ОП МР Н-032 и ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодорог в д.ж.-д.ст. Ермолино по ул. Завокзальная и по ул. Советская, а также отсутствие уличного освещения по ул. Завокзальная, что затрудняет исполнение уполномоченными органами функций по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, соответственно, нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Указанные обстоятельства представителем ответчиков не оспаривались.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01.08.2024, а в части организации уличного освещения установить администрации Тимошихского сельского поселения срок до 01.09.2024, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН №, обязанность в срок до 01.08.2024:

-привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № на всем протяжении в нормативное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино с идентификационным номером № и привести покрытие проезжей части на всем протяжении дороги в нормативное состояние, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Тимошихского сельского поселения, ИНН №, обязанность в срок до 01.09.2024 организовать уличное освещение по ул. Завокзальная д.ж.-д.ст. Ермолино в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук