№ 2-181/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧР, с. Ведено 21 июля 2025 года
Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р.,
с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Сулуева Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Веденского района ЧР Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» Веденского муниципального района ЧР, об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Веденского района ЧР, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивирует следующим.
В марте 2025г., прокуратурой района проведена контрольная проверка соблюдения МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» Веденского муниципального района законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.
В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Сулуев Р.Р. поддержал заявленные прокурором требования.
Ответчик – МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» Веденского муниципального района Чеченской Республики, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание представителя не направили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЭ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу ст. 3 вышеназванного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Аналогичные требования предусмотрены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).
Наряду с этим, согласно п. 6 ст. 3 и п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35- ФЗ, под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Выполнение требований к антитеррористической защищённости обеспечивают юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №03-1423 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности учебных учреждений. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (в том числе, системы видеонаблюдения и контроля), наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим.
В целях развития вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Как показала проверка, Учреждением, которой присвоена 3 категория опасности, не в полной мере соблюдаются предъявленные требования к антитеррористической защищенности.
Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктами «а, в» п. 25 и п. 26 и 27 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности осуществляются, в числе прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
На основании п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Контрольной проверкой установлено, что в нарушении указанных требований законодательства Учреждением не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории. Так 3 камеры, охватывающие периметр объекта, находятся в неисправном состоянии.
Кроме того, не обеспечена возможность архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Между тем, система видеонаблюдения – это доступная мера, которая в случае необходимости позволяет установить достоверность различных фактов, связанных с причинением травм и насилия, а также предотвратить неправомерные действия.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены правила противопожарного режима, содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Однако, в нарушение требований ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ на момент проверки, пожарная сигнализация была выключена. Датчик пожарной сигнализации, расположенный в вестибюле 1 этажа, находился в неисправном состоянии.
Ранее прокуратурой района проводилась проверка, в ходе которой установлены факты несоблюдения вышеперечисленных требований закона, в связи с чем, прокурором 21.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также о противодействии терроризму.
Вместе с тем, повторно проведенная проверка показала, что Учреждением до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника прокурора Веденского района ЧР Сулуева Р.Р., справкой о результатах проведённой проверки, объяснением заведующей МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» ФИО1
Данные нарушения требований действующего законодательства не позволяют обеспечить своевременное предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.
Принимая во внимание, что после принятых ранее мер прокурорского реагирования Учреждением добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранено, в связи с чем, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.
При таких обстоятельствах дела требования прокурора суд признает обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Веденского района ЧР Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» Веденского муниципального района ЧР, об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, – удовлетворить.
Обязать МБДОУ Детский сад № 10 «Солнышко» Веденского муниципального района в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно – обеспечить исправное состояние 3-х камер видеонаблюдения, а также возможностью архивирования и хранения данных с камер в течение одного месяца и исправную работу пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025г.
Мотивированное решение составлено 22 июля 2025г.
Председательствующий: Э.С. Булаева