28RS0004-01-2023-010335-13

Дело № 12-1104/2023

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием защитника ООО «Асфальт» – Парамзиной Т.С., представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Асфальт» Парамзиной Т.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2023-122 от 18 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2023-122 от 18 сентября 2023 года ООО «Асфальт» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ст. 8.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Асфальт» Парамзина Т.С. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначив наказание в виде предупреждения, так как правонарушения выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствует имущественный ущерб, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании защитник Парамзина Т.С. доводы жалобы поддержала, в письменных дополнениях указала, что в материалах административного дела имеется экспертное заключение от 22.06.2023 г. № 8 по результатам выполненных работ по оценке размера вреда, причиненного недрам, вследствие нарушения законодательства РФ «О недрах», проведенное ООО «МАРКСПЕКТР», и ФГБУ «ЦЛАТИ» по ДФО» филиал ФЕБУ «ЦЛАТИ» по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области, в котором указано, что горные работы ведутся за границами горного отвода Блока-5, что составляет 19 220 м.кв., что явилось основанием для вывода о причинении вреда недропользователем недрам. С данной позицией согласиться нельзя. В 2022 году со стороны Росприроднадзора проводилась очередная внеплановая проверка, которая была прекращена в виду того, что на данные виды проверок был введен мораторий, но в ходе проведения очередной выездной проверки, для установления вреда и границ горного отвода согласно лицензии был привлечен экспертный центр ООО «МАРКСПЕКТР» и ФГБУ «ЦЛАТИ» по ДФО» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ» по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области, которые в своем экспертном заключении от 08.04.2022 г. указали, что «Проведя анализ горноотводной документации, утвержденной Министерством природных ресурсов Амурской области 30.09.2010 г., экспертом сделан вывод, что при оформлении горноотводной документации была допущена ошибка при снятии с плана координат границ горного отвода. Также границы лицензионной площади по лицензии БЛГ 80128 ТР, расположенные в 1500 м юго-западнее от фактического ведения горных работ. При этом недропользователю дана рекомендация о приведении в соответствие разрешительной документацией по существующему горному отводу. При наличии таких ранее сделанных выводов, нельзя говорить о причинении вреда недрам. 24 и 25 мая 2023 года был произведен осмотр участка добычи угля ООО «Асфальт» вместе с сотрудниками Росприроднадзора и лаборантов ЦЛАТИ, в рамках поступившего обращения о незаконной добычи ООО «АСФАЛЬТ» бурого угля. Для определения соответствия границ горного отвода по добыче бурого угля для определены координат участка использовался спутниковый геодезический GPS приемник Epoch 10 S/N 4718115056. Координаты точки стояния прибора: 49о48IO4,82II северной широты, 129 о22I 56,74II восточной долготы, система координат WGS-84. При нанесении точки стояния прибора на топографический план «Проекта горного отвода» видно, что точка стояния прибора и горная выработка по добыче угля находятся в границах лицензии и горного отвода, что подтверждается графическим планом, предоставленным в проверочные материалы. Данные границы совпадают с копией данного топографического плана, который является неотъемлемой частью Горноотводного акта № 99, выданного 30 сентября 2010 года Министерством природных ресурсов Амурской области, сСрок действия Горноотводного акта 31.12.2030 г. Границы лицензии БЛГ 80128 ТР, отображенные на Планах горных работ ООО «Асфальт» на участке «Кочковатый» Райчихинского буроугольного месторождения, определены согласно Техническому проекту на добычу угля на участке «Кочковатый», утвержденному и согласованному в установленном порядке с контролирующими органами на дату выдачи лицензии и её изменения. Соответственно говорить о том, что разработка и добыча бурого угля ООО «АСФАЛЬТ» ведется за пределами утвержденных границ невозможно и не отвечает действительности. Из представленных к заявлению материалов и пояснений усматривается, что ООО «АСФАЛЬТ» представил Росприроднадзору следующую документацию: горноотводный акт с указанием выходов угля на поверхность масштаба 1:5000 с угловыми точками; лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на каменноугольных месторождениях в Амурской области в границах гор. Райчихинска (приложение к лицензии БЛГ 80128 ТР) с указанием границ участка в плане и указанием географических координат угловых точек, ограничивающих площадь горного отвода. При этом, в качестве приложения к экспертному заключению отсутствуют документы, подтверждающие передачу от административного органа третьему лицу документов, содержащих информацию о границах лицензионных участков (лицензии БЛГ 80128 ТР, копии горноотводных актов). Также в экспертном заключении отсутствуют координаты, указанные в лицензии и горноотводных актов. Таким образом, вывод эксперта о ведении горных работ за пределами границ лицензионных участков Блока 5 сделан без анализа исходных данных, в которых непосредственно указаны границы лицензионных участков и границы горного отвода. Кроме того, из представленных материалов усматривается, что границы лицензионных участков определены в прямоугольной системе координат, а границы горного отвода определены в географической системе координат СК1942, т.е. при применении старой системы координат СК-42 её нужно преобразовывать в местную систему координат, чтоб правильно определить границы горных отводов, а именно раньше была СК-42 (ну и СК63 - типа местная). Потом появилась СК-95, но, по сути, в ней никто не работал, было все в СК-42. С выходом ГОСТ 32453-2017 появился пересчет СК- 42 по ГОСТ 32453-2017 - который значительно отличается от старого СК-42, и при помощи Мала, Аксиомы и Фотомода легко работать с переходом на ГСК-2011 и между всеми вышеуказанными системами координат. Кроме того, указала, что провести культивационные работы (осуществить высадку деревьев) в феврале 2023 года не представлялось возможным. Не отрицала об отсутствии утвержденного плана горных работ на 2022 и 2023 года. При этом, сослалась на неосуществление ООО «Асфальт» в 2023 году деятельности по добычи угля, что подтверждается представленными договорами, заключенными с ООО «Амуруголь» на закупку угля. НДПИ-является обязательным платежом, который оплачивается независимо от того, осуществляется ли добыча недр или нет. С целью охраны лицензионного участка были установлены таблички о том, что территория является частной и добыча угля запрещена, устанавливать шлагбаумы Росприроднадзор запретил. По ст. 8.9 КоАП РФ не доказан факт причинения ущерба недрам, факт загрязнения недр.

В судебном заседании представитель административного органа с доводами жалобы не согласилась, полагла постановление законным и обоснованным по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание не явились иные участвующие в деле лица, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) в период с 23.05.2023 по 28.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Асфальт», в ходе которой установлено следующее.

ООО «Асфальт» на территории Амурской области осуществляет пользование недрами на основании лицензии БЛГ 80128 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурый уголь). Участок недр расположен: в г. Райчихинск Амурской области, в 2,1 км на запад от г. Райчихинск. Лицею выдана 03.12.2008. зарегистрирована 03.12.2008 под № 61, срок действия до 31.12.2030. Участок недр имеет статус горного отвода, предварительные границы которого в плане ограничены угловыми точками со следующими географическими координатами (показаны на схеме приложении № 2 к лицензии): N49°47"06,,E129o20,38"; N49°46’49" Е129°20’48"; N49°46"37" Е129°20"56"; N49°47"03" Ш29022"24".

Границы горного отвода уточнены горноотводным актом от 30.09.2010 № 99 (срок действия до 31.12.2030). Общая площадь участка недр составляет 1,3 км2, площадь горного отвода составляет 37,74 га (0,3774км2).

Для проведения работ по лицензии БЛГ 80128 ТР Обществом подготовлен «Технический проект на добычу угля па участке «Кочковатый» на 2010-2030 гг.» (далее - Технический проект), согласован комиссией по вопросам разработки месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Амурской области от 17.09.2010 № 22/2, протокол от 17.09.2010 № 22/2. Техническим проектом предусматривается разработка месторождения открытым способом, с предварительной вскрышей, с применением бульдозеров и экскаватора с транспортировкой угля из забоя автотранспортом. При разработке карьера предусмотрены следующие виды работ:

вскрышные работы (с помощью бульдозеров Т-170);

проходка выездных и разрезных траншей;

добычные работы (погрузка экскаватором ЭО-4142 в автомобили КамАЗ, МАЗ, ГАЗ, ЗИЛ).

В рамках проведения проверки 23.05.2023 года в присутствии представителей ООО «Асфальт» произведен осмотр части участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР в месте с географическими координатами N49°48’24.2" Е129022"53.1". В ходе осмотра в местах с географическими координатами: N49°48"26.3" Е129°22"40.9"; N49°48’24.2" Е129°22"53.1; N49°48"28.0" EJ29°22"45.0”; N49°48"22.4‘ Е129°22"54.5"; N49°48’27.9" Е129°22"47.9"; N49°48"22.0" Е129°22"46.4"; N49°48"29.4"" E129°22"53.6” обнаружены следы проведения горных работ, а именно выработки, навалы грунта, следы движения автотранспортных средств на гусеничном ходу. Всего обнаружены 4 выработки, все они затоплены водой. С установленной территории имеется выезд в южном направлении. Также установлено, что данный участок с юго-западной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером *** (принадлежащий по договору аренды от 27.06.2022 № 41 ООО «Асфальт»). На момент проведения осмотра техника и персонал отсутствовали, работы не производились.

24.05.2023 года также в присутствии представителей ООО «Асфальт» произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР. Осмотрена площадка складирования угля в месте с координатами N49°48"06.9"" Е129°22"15.4". На момент осмотра на данном участке располагалась тяжелая техника (бульдозеры, экскаваторы, самосвалы), в месте непосредственного складирования угля установлен сепаратор (решетка) для просеивания угля. На момент осмотра бульдозеры и экскаваторы не работали, находились на стоянке. На момент осмотра зафиксирован факт работы самосвалов по завозу угля с иной территории и разгрузке угля на территории площадки для хранения угля. Также на участке размешены два бытовых вагончика, пункт весового контроля.

На всей осматриваемой территорий земельного участка хаотично на поверхности грунта размещены отходы производства, представляющие собой: автомобильные шины, части деревянных и металлических конструкций, пластик. Также на поверхности грунта размещен бульдозер в разобранном виде.

Специалистами ООО «Маркспектр» проведены маркшейдерские работы на земельном участке, ограниченном точками с географическими координатами: N49°48’26.3" Е129°22’40.9"; N49°48"24.2" Е129022"53.1; N49°48"28,0" Е129°22"45.0"; N49°48’22.4" E129°22"54.5"; N49°48"27.9", E129c22"47.9"; N49°48"22.0" Е129°22"46.4"; N49°48"29.4” E129°22"53.6", а также произведен отбор проб с целью определения вида полезного ископаемого.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 22.06.2023 года № 8 для определения объема извлеченного полезного ископаемого основным методом являлась тахеометрическая съемка участка ведения горных работ в границах горного отвода (горноотводный акт от 30.09.2010 № 99) по лицензии на пользование недрами БЛГ 80128 ТР и отбор образцов (проб) грунта на лабораторные испытания с последующей камеральной обработкой результатов съемки и лабораторных испытаний их анализом. Определение вида полезного ископаемого выполнено путем выполнения петрографического анализа.

В результате проведенных петрографических исследований установлено, что грунт представляет собой бурый уголь - горючее ископаемое, ископаемый уголь 2-ой стадии метаморфизма. По выявленным показателям уголь можно отнести к марке Бурый 1Б.

По результатам полевых работ получены следующие результаты:

горные работы проведены за границами горного отвода Блока 5;

площадь ведения горных работ за границами горного отвода составила 19 220 м2.

Также границы лицензионной площади по лицензии БЛГ 80128 ТР расположены в 2,5 км юго-западнее от фактического ведения горных работ.

Подсчет объема полезного ископаемого был произведен способом горизонтальных сечений в программе AutoCAD 2013. Исходная поверхность для подсчета объема была отстроена по точкам (отметкам) взятым по верхней бровки добычного уступа по периметру участка с интерполированными между собой. Так как рельеф местности равномерный с превышением в южном направлении и расстоянии между отметками дневной поверхности не превышает 30 м, отстроенную поверхность можно использовать в качестве исходной для подсчета объема.

В результате расчета получены следующие результаты;

объем полезного ископаемого за границами участка недр составил - 2230 м3.

Согласно письму Амурнедра от 08.06.2023 As 07-35/760 ООО «Асфальт» не обращалось в Амурнедра с заявлением о внесении изменений в границы участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР.

В ходе проверки установлено, что сотрудниками МО МВД «Райчихинское» по факту незаконной добычи угля вблизи СНТ «Строитель» г. Райчихинск, в границах лицензии БЛГ 80128 ТР, установлено физическое лицо, которое непосредственно осуществляло деятельность по добыче угля на данном участке, в связи с чем в отношении ООО «Асфальт» вынесено определение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что:

- в нарушение пп. 3.1.2 п. 3.1 р. 3 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 80128 ГР), р. 12 Технического проекта («Геолого-маркшейдерское обслуживание горных работ разреза» стр. 119), п. 1, 2, 7 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Асфальт» не обеспечило охрану месторождения по лицензии БЛГ 80128 ТР от незаконной добычи полезного ископаемого - бурого угля.

- в нарушение р. 10 Технического проекта («Рекультивация», стр. 101-107) в 2021 и 2022 годах ООО «Асфальт» не обеспечило проведение рекультивации земель на участке недр по лицензии БЛГ 80128 ТР в соответствии с «Техническим проектом на добычу угля на участке «Кочковатый» на 2010-2030 гг.» в 2021 и 2022 году.

- в нарушение п. 9.3 р. 9 Технического проекта («Утилизация отходов производства и потребления», стр. 97-100), которым предусмотрены места для накопления отходов (контейнеры, емкости), ООО «Асфальт» допущено размещение отходов производства и потребления на поверхности грунта в месте с географическими координатами: N49°48"06.9" E129°22"15.4"" : автомобильные шины, части деревянных и металлических конструкций, пластик, бульдозер в разобранном виде.

-в нарушение требований ст.ст. 23.2, 24 Закона о недрах, постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1446, приказа Ростехнадзора от 15.12.2010 года № 537 ООО «Асфальт» в период 2022-2023 гг. осуществляет горные работы по добыче угля по лицензии БЛГ 80128 ТР в отсутствие утвержденных в установленном порядке планов развития горных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Асфальт» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ст. 8.9 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В соответствии с абз. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пунктам 1, 2, 7, 8.1 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

- выполнение условий, установленных лицензией.

Абзацем 1 ст. 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Факт совершения ООО «Асфальт» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении охраны месторождения по лицензии БЛГ 80128 ТР от незаконной добычи полезного ископаемого - бурого угля, в не обеспечении проведения рекультивации земель на участке недр по лицензии БЛГ 80128 ТР в соответствии с «Техническим проектом на добычу угля на участке «Кочковатый» на 2010-2030 гг.» в 2021 и 2022 году; в части размещения отходов производства и потребления на поверхности грунта в месте с географическими координатами: N49°48"06.9" E129°22"15.4""; в части осуществления в 2022 году горных работ по добыче угля по лицензии БЛГ 80128 ТР в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности.

Доводы защитника на невозможность проведения рекультивации в феврале 2023 года, а также в связи с отсутствием определенного объема выработок, не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений. Материалами дела не установлено препятствий для проведения ООО «Асфальт» ежегодной рекультивации независимо от объема выработки, в том числе в весенне-осенний период.

Между тем, из объема предъявленного ООО «асфальт» обвинения подлежит исключению вывод административного органа об осуществлении ООО «Асфальт» в 2023 году горных работ по добыче угля по лицензии БЛГ 80128 ТР в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ, поскольку факт добычи ООО «Асфальт» полезного ископаемого – бурого угля в 2023 году не подтвержден объективными и достоверными доказательствами. Напротив, в материалах дела имеется договор поставки угля от 02.05.2023 года, заключенный между ООО «Асфальт» (покупатель) и АО «Амуруголь» (поставщик), согласно которому АО «Амуруголь» осуществляет поставку ООО «Асфальт» угля марки 2БР производства АО «Амурский уголь» разреза «Северо-Восточный», с 02.05.2023 года по 30.06.2023 года, заявки на отгрузку партии угля № 1,№ 2, № 3.

В ходе осмотра 23.05.2023 года участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР в месте с географическими координатами N49°48’24.2" Е129°22"53.1" обнаружены следы проведения горных работ, а именно выработки, навалы грунта, следы движения автотранспортных средств на гусеничном ходу. Всего обнаружено 4 выработки, все они затоплены водой. На момент проведения осмотра техника и персонал отсутствовали, работы не производились.

Доказательств, указывающих на то, что указанные выработки возникли в результате ведения горных работ в 2023 году, в материалах дела не содержится, суду не представлено.

Кроме того, в ходе осмотра 24.05.2023 года участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР в месте с координатами N49°48"06.9"" Е129°22"15.4" установлено, что на данном участке располагалась тяжелая техника (бульдозеры, экскаваторы, самосвалы), в месте непосредственного складирования угля установлен сепаратор (решетка) для просеивания угля. На момент осмотра бульдозеры и экскаваторы не работали, находились на стоянке. На момент осмотра зафиксирован факт работы самосвалов по завозу угля с иной территории и разгрузке угля на территории площадки для хранения угля. Также на участке размешены два бытовых вагончика, пункт весового контроля.

Указанное не опровергает доводы стороны защиты о том, что в 2023 году ООО «Асфальт» осуществляло завоз угля с иного месторождения на основании договора поставки угля от 02.05.2023 года.

Уплата ООО «Асфальт» в 2023 году регулярных платежей сама по себе не подтверждает факт осуществления добычи полезных ископаемых по состоянию на момент проведения проверки.

В вину ООО «Асфальт» вменяется нарушение требований пп. 3.1.2 п. 3.1 р. 3 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 80128 ГР), р. 12 Технического проекта («Геолого-маркшейдерское обслуживание горных работ разреза» стр. 119), п. 1, 2, 7 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части не обеспечения охраны месторождения по лицензии БЛГ 80128 ТР от незаконной добычи полезного ископаемого - бурого угля.

Материалами дела установлено, не оспаривалось защитником ООО «Асфальт», представителем административного органа, что незаконная добыча полезного ископаемого была осуществлена третьим лицом в границах лицензии БЛГ 80128 ТР- в границах земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в аренде у ООО «Асфальт» на основании договора аренды земельного участка № 41 от 27.06.2022 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области и ООО «Асфальт».

Указанное подтверждает вывод административного органа о не обеспечении ООО «Асфальт» охраны месторождения по лицензии БЛГ 80128 ТР от незаконной добычи полезного ископаемого - бурого угля.

При этом, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении имеется ссылка на экспертное заключение № 8 от 22.06.2023 года, как на доказательство причиненного ущерба, согласно которому по результатам полевых работ получены следующие результаты: горные работы проведены за границами горного отвода Блока 5; площадь ведения горных работ за границами горного отвода составила 19 220 м2. Границы лицензионной площади по лицензии БЛГ 80128 ТР расположены в 2,5 км юго-западнее от фактического ведения горных работ. Объем полезного ископаемого за границами участка недр составил - 2230 м3.

Между тем, выводы указанного экспертного заключения не могут быть приняты во внимание, так как согласно схеме, являющейся приложением к данному заключению, отбор проб произведен за границами как блока № 5, так и за пределами земельного участка с кадастровым номером *** (где выявлен факт незаконной добычи полезного ископаемого).

Более того, экспертом делается вывод о том, что недропользователем фактически осуществляются работы не в границах, предоставленных ему по лицензии. Между тем, доказательств того, что за границами лицензии горные работы осуществляются /осуществлялись именно ООО «Асфальт» материалы дела не содержат.

Размер незаконно добытого третьим лицом полезного ископаемого в границах земельного участка с кадастровым номером *** не установлен.

Таким образом, факт причинения ущерба в результате незаконного бездействия ООО «Асфальт», в связи с не обеспечением охраны месторождения, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

ООО «Асфальт» также вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в нарушении установленных требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которые могут вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Между тем, доказательств того, что нарушение установленных требований по охране недр вызвало загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привело месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, административным органом не представлено. Как уже было отмечено ранее, участок недр, где третьим лицом осуществлялась незаконная добыча, фактически не исследовался, следовательно, не установлено, было ли изъято полезное ископаемое, какое полезное ископаемое было изъято и объем изъятого полезного ископаемого.

Факт изъятия полезного ископаемого за границами участка недр, на что имеется ссылка в экспертном заключении № 8 от 22.06.2023 года, при отсутствии доказательств того, что горные работы за границами участка недр, где были отобраны пробы, велись ООО «Асфальт», не может свидетельствовать о наличии в действиях (бездействии) ООО «Асфальт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ. Более того, охрана недр за пределами границ участка недр, предоставленного на основании лицензии, не является обязанностью недропользователя.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Асфальт» подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Рассматривая доводы защитника о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему выводу.

Частью ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо соблюдение двух условий.

Между тем, совершенное ООО «Асфальт» правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, свидетельствует о причинении вреда, возникновению угрозы причинения вреда в том числе окружающей среде. Ведение горных работ (по добыче полезных ископаемых), в том числе третьими лицами, связано с проведением вскрышных работ, удалению плодородного слоя почвы, не проведение рекультивации нарушенных земель создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Наказание ООО «Асфальт» назначено с учетом требований ст. 3.1, 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, в размере половины минимального размера санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2023-122 от 18 сентября 2023 года, в отношении ООО «Асфальт»– изменить, исключить из обвинения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ выводы о нарушении требований ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в части осуществления в 2023 году горных работ по добыче угля по лицензии БЛГ 80128 ТР в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке плана развития горных работ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева