Решение по делу № 04343/2024 от 16.01.2025 - об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации.

Дело № 2-5242/2024

56RS0042-01-2024-006780-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 24 декабря 2024 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2024 она является собственником жилого дома, общей площадью 50,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором фактически проживала. <данные изъяты>.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В результате указанной чрезвычайно ситуации в зоне затопления оказалась <адрес>. Истец на дату введения режима ЧС постоянно проживала в доме по адресу: <адрес>, оплачивала энергоснабжение, газификацию жилого дома. Дом ФИО1 был затоплен под крышу в результате паводка.

29.05.2024 она обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в отдел государственного автономного учреждения Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Южному округу г. Оренбурга, однако денежные средства не перечислены.

В ходе неоднократных обращений, ФИО1 разъяснено, что в выплатах отказано по причине не подтверждения факта проживания в жилом доме.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, обусловленного невозможностью проживания в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов дома, в размере 25000 рублей; обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности, обусловленного невозможностью проживания в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов дома, в размере 25000 рублей; признать за ФИО1, полностью утратившей в жилом доме имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в жилом доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, в размере 150000 рублей; обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО1, полностью утратившей в жилом доме имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в жилом доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, в размере 150000 рублей; взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 25000 рублей на оплату юридических услуг; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В последующем истцом уточнены исковые требования, окончательно просила установить факт проживания истца ФИО1 по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.04.2024, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 03.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга.

03.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Южного округа г. Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что проживает в <адрес> 2011 года. Зарегистрирована по иному адресу, однако проживать там не может, поскольку в квартире живет ее сын имеющий заболевание, в связи с чем совместное проживание невозможно. По месту жительства она не зарегистрировалась, поскольку посещает поликлинику по месту регистрации. Дом в период паводка затопило под крышу, в связи с чем ею полностью утрачено имущество первой необходимости. Выплату на капитальный ремонт дома ею получена.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме и привести решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении без участия представителя. Согласно сведениям ГАИС ЭСРН ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. На основании заключения муниципальной комиссии министерством принято решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по основанию – не подтверждение факта проживания заявителя по адресу, указанному в заявлении. Учитывая данные обстоятельства, у министерства на момент принятия решения отсутствовали основания для его удовлетворения. В удовлетворении требований в части взыскания судебных расходов просили отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства финансов Оренбургской области, представитель третьего лица Администрации города Оренбурга, представитель третьего лица Администрации Южного округа города Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации, посредством почтовой связи.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, позицию прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, допросив свидетелей, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07 апреля 2024 года № ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации») <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в случае установления факта проживания ФИО1 постоянно проживающей по адресу: <адрес>, у нее возникает право на получение мер социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате затопления, вызванного весенним паводком в виде получения выплаты.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, площадью 50,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

В материалы дела представлена справка от 29.05.2024, подписанная заместителем главы Южного округа по Ленинскому району г. Оренбурга, в результате обследования установлено затопление земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, собственником является ФИО1

Из договора № от 21.12.2018, заключенному между ООО <данные изъяты>» и ФИО1, следует, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес>. К договору представлен акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный 21.12.2018 ФИО1, акт осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности).

Согласно договору № от 19.03.2024 между АО «<данные изъяты>» и ФИО1, АО «<данные изъяты>» обязуется осуществить подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения.

Истцом представлены также квитанции об оплате коммунальных услуг за сентябрь, ноябрь 2023 года, февраль 2024 года, по адресу: <адрес>

В качестве свидетеля допрошена ФИО7, которая пояснила, что она проживает по соседству с ФИО1, их дома затопило. ФИО1 проживает в доме на <адрес> круглогодично, видит ее, задние дворы у них смежные.

ФИО8, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что ФИО1 – его соседка, проживает в доме на <адрес> круглогодично, живет давно, более 10 лет.

Данные показания суд принимает в качестве достоверных доказательств в подтверждение заявленных обстоятельств, так как указанные свидетель не является лицом, заинтересованным в разрешении спора, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием "место проживания" законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие "место пребывания", которое обозначает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», принятого в соответствии со статьей 11, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее – Положение № 85-пп).

В соответствии с абзацем первым пункта 4 вышеуказанного Положения установление фактов проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии: а) заявление об оказании единовременной материальной помощи; б) документ, удостоверяющий личность гражданина, его представителя; в) сведения о рождении ребенка; г) заключение комиссии об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; д) сведения о полномочиях законного представителя несовершеннолетнего и недееспособного лица, указанного в заявлении об оказании единовременной материальной помощи; е) документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя.

Таким образом, исходя из условий, изложенных в Положении об оказании единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и представленных заявителями документов, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание заявителя в зоне затопления, отсутствуют основания для принятия положительного решения об оказании ФИО1 материальной помощи.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации (абз. 1 п. 5 Положения №85-пп).

В 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта (п. 8 Положения №85-пп).

Кроме того, постановлением с Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Положение № 609-пп) определяет условия и порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 5 Положения, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии)). Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По п. 5-1 положения, факт проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии с п. 10 указанного Положения, решение о предоставлении финансовой помощи принимается при наличии следующих документов (сведений): а) заявление об оказании финансовой помощи; б) документ, удостоверяющий личность гражданина, его представителя; в) сведения о рождении ребенка; г) заключение комиссии об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; д) сведения о полномочиях законного представителя несовершеннолетнего и недееспособного лица, указанного в заявлении об оказании финансовой помощи; е) документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя; ж) сведения о наличии международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым заявитель, являющийся иностранным гражданином, обладает правами, предусмотренными пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

По п. 14 Положения, в течение одного рабочего дня со дня поступления документов (сведений) КЦСОН, ЦСПН направляют их в министерство социального развития Оренбургской области (далее - министерство) для принятия решения об оказании заявителю финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи.

Таким образом, исходя из условий, изложенных в Положении об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и представленных заявителем документов, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание заявителя в зоне чрезвычайной ситуации, отсутствуют основания для принятия соответствующей комиссией положительного решения об оказании ФИО1 единовременной материальной помощи за утраченное имущество первой необходимости.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием финансовой помощи не позднее 6 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации (п. 6 Положения № 609-пп).

В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, по истечении срока, установленного пунктом 6 настоящего Положения, граждане, чьи жилые помещения были включены в границы зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 октября 2024 года, за оказанием финансовой помощи могут обратиться в комплексный центр социального обслуживания населения Оренбургской области (далее - КЦСОН) по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области.

Граждане, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на финансовую помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта (п. 6-1 Положения № 609-пп).

Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности подтверждают доводы о том, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако с 2011 года постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. В связи с чем, имеются правовые основания для установления факта проживания ФИО1 по заявленному адресу.

Факт проживания ФИО1 в указанном домовладении на момент чрезвычайной ситуации подтверждается совокупностью доказательств по делу.

Учитывая, что установление факта является для ФИО1 юридически значимым и необходимо для признания за ней права на получение помощи от государства, то имеются все основания для удовлетворения заявления. Судом установлено, что заявителю невозможно получить в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт. Установление данного факта для заявителя имеет юридическое значение.

Разрешая требование ФИО1 о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 212 ГПК Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям статьи 212 ГПК Российской Федерации, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

Истцом заявлены также требования о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Поскольку судом не установлено фактов нарушения ответчиком прав истца, либо оспаривания прав истца ответчиком, оснований для взыскания понесенных истцом расходов с ответчика суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212, 268 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации 04.04.2024 года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Решение принято в окончательной форме 16 января 2025 года.

Судья подпись О.Ю. Зацепина