УИД: 77RS0027-02-2025-000612-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1456/2025 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными решения, признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным решения от 13 сентября 2024 года, протокол № 3, в части отложения принятия решения о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для дополнительного изучения вопроса, признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет.

Требования мотивированы тем, что она с 08 апреля 2002 года по 19 февраля 2020 года проходила службу в органах прокуратуры РФ. Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес она признана не имеющей жилых помещений по месту службы и принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 июня 2016 года в составе семьи из четырех человек. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года, протокол № 1, ей отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решение Советского районного суда адрес от 28 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-3246/2022 отказано в удовлетворении ее иска к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре адрес о признании решений, бездействия незаконными, отмене решений, признании нуждающейся в жилых помещениях, постановке на учет. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года решение Советского районного суда адрес от 28 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-3246/2022 отменено в части, признано незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года, в части отказа в признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии прокуратуры адрес от 18 мая 2020 года о ее снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное протоколом № 3 от 18 мая 2020 года, в остальной части решение суда оставлено без изменения. Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ 13 сентября 2024 года принято решение об отмене решения жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года и отложении принятия решения по вопросу признания ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для дополнительного изучения вопроса. Полагает, что решение жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ 13 сентября 2024 года протокол № 3, в части отложения принятия решения о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для дополнительного изучения вопроса, является незаконным, поскольку основания для дополнительного изучения каких-либо документов отсутствовали, т.к. судом апелляционной инстанции вопрос наличия оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты был изучен, в связи с чем решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года было отменено, необходимость в дополнительной изучении вопроса отсутствовала, кроме того, с момента принятия жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ решения от 13 сентября 2024 года никакие дополнительные проверки не проводятся, что свидетельствует о намеренном затягивании вопроса о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству фио, в судебном заседании просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо прокуратура адрес, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству, представителя ответчика, суд, приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года по гражданскому делу № 33-1275/2023 частично отменено решение Советского районного суда адрес от 28 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-3246/2022, которым ФИО1 было отказано в удовлетворении иска к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре адрес о признании решений, бездействия незаконными, отмене решений, признании нуждающейся в жилых помещениях, постановке на учет, в связи с чем, признано незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года, в части отказа в признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии прокуратуры адрес от 18 мая 2020 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное протоколом № 3 от 18 мая 2020 года, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда при рассмотрении гражданского дела № 33-1275/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 установлено, что в период с 08 апреля 2002 года по 19 февраля 2020 года ФИО1 проходила службу в прокуратуре адрес в должности прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессе прокуратуры адрес.

11 апреля 2016 года ФИО1 обратилась в жилищную комиссию прокуратуры адрес с заявлением о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с составом семьи четыре человека.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 27 апреля 2016 года, протокол № 7, ФИО1 включена в список оперативных сотрудников, нуждающихся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 15 января 2019 года, протокол № 1, ФИО1 признана нуждающейся в служебной жилом помещении по месту службы и принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 апреля 2016 года, в связи с чем, распоряжением прокурора адрес № 258/сумма от 07 ноября 2019 года ФИО1 на семью из четырех человек предоставлено служебное жилое помещение по адресу: адрес

Приказом прокурора адрес № 14 л/с от 05 февраля 2020 года ФИО1 освобождена от должности 19 февраля 2020 года по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 19 февраля 2020 года, протокол № 2, жилищная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для внесения предложения и.о. прокурора адрес о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов в отношении ФИО1 для признания нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 18 мая 2020 года, протокол № 3, ФИО1 снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года, протокол № 1, ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Отменяя решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда исходила из того, что вывод жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ о незаконности предоставления истцу служебного жилого помещения, о намеренном ухудшении ее отцом и супругом жилищных условий в результате прекращения права собственности и сноса жилого дома по адрес адрес при отсутствии правовых оснований, является необоснованным и противоречащим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом также установлено, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ 13 сентября 2024 года принято решение об отмене решения жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года и отложении принятия решения по вопросу признания ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для дополнительного изучения вопроса.

В судебном заседании истец и ее представитель пояснили, что законные основания для отложения рассмотрения вопроса о признании истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты отсутствовали, данные действия Генеральной прокуратуры РФ направлены на затягивание предоставления истцу такого рода социальной гарантии, как единовременная социальная выплата. Осуществление Генеральной прокуратурой РФ какой-либо проверки не должно носить бесконечный характер, учитывая наличие апелляционного определения Астраханского областного суда, которым все юридически значимые обстоятельства по вопросу признания истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты были проверены.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что после отмены решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года, организовано дополнительное изучение вопроса признания истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем в прокуратуру адрес 03 марта 2025 года направлено письмо о проведении проверки правомерности принятых жилищной комиссией прокуратуры адрес решений в отношении ФИО1, с предоставлением ее результатов.

Из представленной в материалы дела копии ответа прокуратуры адрес от 07 апреля 2025 года на письмо Генеральной прокуратуры РФ от 03 марта 2025 года следует, что прокуратура адрес указывает на то, что проверка всех обстоятельств, связанных разрешением вопроса о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты была осуществлена Астраханским областным судом при рассмотрении гражданского дела № 33-1275/2023 по апелляционной жалобе ФИО1, по результатам оценки, представленных доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 является нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Генерального прокурора РФ № 616 от 12 ноября 2014 года было утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, которое утратило силу, в связи с изданием Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 624 от 02 октября 2018 года.

Согласно п. 5 Временного положения, нуждающимися в жилых помещения признаются прокуроры, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу п. 13 Временного положения, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1, Федеральный закон от 31.12.2017 N 429-ФЗ начал действовать с 11 января 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется, в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ, за лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на проживание в служебных жилых помещениях (п.3).

Таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ истец состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то на него распространялись положения п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 июля 2020 года N 378 утверждено Положение о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) гражданским лицам, назначенным на должности военных прокуроров, и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Согласно пункту 1.3 названного Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора РФ жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях, в том числе лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (пп. «а» п. 17 ст. 44.1).

Таким образом, с момента введения ст. 44.1 в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", социальные гарантии сотрудника прокуратуры были расширены, поскольку наравне с правом на получение занимаемого служебного жилого помещения в собственность в установленном законом порядке возникло самостоятельное право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что усматривается из п. 2.10 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Приказом Генерального прокурора РФ от 16 ноября 2018 года N 769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ.

В соответствии с п. 2.1 Положения задачами комиссии является, в том числе своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение вопросов: признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата), принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях) (пп. "б" п. 2.1); наличия оснований для предоставления: единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) прокурорам (гражданам), состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях (пп. "в" п. 2.1).

Согласно абз. 5 п. 5 для выполнения возложенных задач и функций Комиссия имеет право, в том числе отложить принятие решения до следующего заседания Комиссии для дополнительного изучения вопроса либо до представления требуемых документов.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным решения от 13 сентября 2024 года, протокол № 3, в части отложения принятия решения о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для дополнительного изучения вопроса, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что необходимость в отложении вопроса о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, учитывая наличие вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года по гражданскому делу № 33-1275/2023, отсутствовала, т.к. в указанной апелляционном определении в полном объеме исследован вопрос возможности признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, при этом, с 13 сентября 2024 года до марта 2025 года Генеральной прокуратурой РФ какие-либо проверочные мероприятия в рамках спорного вопроса не осуществлялись, доказательства обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

Также суд полагает необходимым отметить, что отложение Генеральной прокуратурой РФ принятия решения о признании истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для дополнительного изучения вопроса, по существу обусловлено несогласием с содержанием апелляционного определения Астраханского областного суда от 19 апреля 2023 года по гражданскому делу № 33-1275/2023, что усматривается, в том числе из содержания возражений Генеральной прокуратур РФ на иск.

При таких обстоятельствах, учитывая признание незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 13 сентября 2024 года, протокол № 3, в части отложения принятия решения о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для дополнительного изучения вопроса, суд полагает необходимым обязать Генеральную прокуратуру РФ рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе учитывая то, что право истца состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, на учет нуждающихся в жилых помещения является социальной гарантией сотрудников органов прокуратуры РФ, в связи с чем неопределенность в реализации данного права противоречит положениям Конституции РФ и нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ, регламентирующих вопросы жилищного обеспечения сотрудников органов прокуратуры РФ.

Оснований для удовлетворения требований истца о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет, суд не усматривает, поскольку разрешение указанных вопросов относится к исключительной компетенции жилищной комиссии, полномочия которой не могут быть осуществлены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными решения, признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуроры РФ, изложенное в протоколе № 3 от 13 сентября 2024 года в части отложения принятия решения о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

Обязать Генеральную прокуратуру РФ рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2025.

Судья Утешев С.В.