УИД 11RS0001-01-2023-004461-80

г. Сыктывкар Дело № 2-5310/2023

(№ 33-7452/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А. и Слободянюк Т.А.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 21 августа 2023 года дело по апелляционным жалобам ФИО1 и прокуратуры Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июня 2023 года, по которому

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к начальнику отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Республики Коми ФИО2, прокуратуре Республики Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказано.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения представителя прокуратуры Республики Коми и Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Республике Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 4000 рублей.

В обоснование требований указал, что 27 февраля 2023 года он обратился в прокуратуру Республики Коми с жалобой на условия его этапирования из ... в .... Данная жалоба была перенаправлена ответчиком в ... с нарушением установленного семидневного срока.

Суд привлек к участию в деле в качестве ответчика начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Республики Коми ФИО2 и постановил приведённое решение, оспоренное истцом и прокуратурой Республики Коми.

В апелляционных жалобах заявители оспаривают произведенный судом в решении подсчет сроков направления жалобы истца по принадлежности.

Принявшая участие в суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Республики Коми и генеральной прокуратуры Российской Федерации на доводах апелляционной жалобы прокуратуры Республики Коми настаивала, с жалобой ФИО1 не согласилась.

ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, об участии в судебном заседании посредством использования систем ВКС не заявил.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции по делу судебного акта не усматривает.

Как установил суд, и подтверждается материалами дела, 2 марта 2023 года ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Коми с жалобой на условия содержания при этапировании из ... в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми.

Обращение ФИО1 зарегистрировано в прокуратуре Республике Коми 2 марта 2023 года (вх. № ВО-1413-23).

6 марта 2023 года начальником отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Республики Коми ФИО2 был подготовлен ответ ФИО1 № 17р-2023, в котором заявителю сообщалось о том, что в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации № 45 его обращение перенаправлено в УФСИН России по Республике Коми.

Заявление ФИО1 от 2 марта 2023 года было направлено прокуратурой Республики Коми в ... по подведомственности для организации рассмотрения 10 марта 2023 года. В этот же день о перенаправлении обращения в иной орган сообщено истцу.

Оценивая правомерность действий ответчиков, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, которые привел в решении, а также положений статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации о начале течения и окончании срока, определенного периодом времени, в результате чего пришел к выводу о том, что перенаправление обращения ФИО1, поступившего в прокуратуру Республики Коми 2 марта 2023 года было произведено прокуратурой Республики Коми с нарушением установленного семидневного срока на 1 день.

Вместе с тем, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих установленным факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 на получение ответа на обращение, по итогам разрешения иска ФИО1 суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении.

Оснований для иных выводов по делу судебная коллегия не усматривает.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 10 Закона о прокуратуре, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

В соответствии с пунктом 3.1 указанной Инструкции по результатам предварительного рассмотрения обращения принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте, в том числе о принятии к разрешению или о направлении в другие органы.

Согласно пункту 3.5 Инструкции N 45 обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Аналогичная норма предусмотрена частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Закона.

Как установил суд по настоящему делу, обращение ФИО1 поступило в прокуратуру Республики Коми 2 марта 2023 года, перенаправлено в ... 10 марта 2023 года.

Доводы ФИО1 о том, что окончание установленного срока для перенаправления его жалобы в ... приходилось на 8 марта 2023 года, и этот праздничный нерабочий день не должен исключаться из семидневного срока, предусмотренного для перенаправления его сообщения, а потому ответчик допустил просрочку в 2 дня, ошибочны.

В соответствии со статьёй 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных правовых норм поступление обращения ФИО1 в прокуратуру Республики Коми выступает событием, определяющим начало данного срока, а его течение начинается со дня, следующего за 2 марта 2023 года, то есть 3 марта 2023 года.

Исчисленный таким образом семидневный срок для перенаправления жалобы ФИО1 от 2 марта 2023 года истекал 9 марта 2023 года, как это верно определил суд первой инстанции.

Ссылка прокурора в жалобе на то, что при подсчете сроков суд необоснованно не учел положения Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 ноября 2011 года № 450, правильности выводов суда не опровергают, поскольку внутренние правила регистрации, учета документов и дел, а также отправления исходящих документов (то есть правила документооборота), предусмотренные в разделах 2.4 и 2.6 указанной Инструкции, не изменяют и не продляют общие сроки, установленные в пункте 3.5 Инструкции N 45 и части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Выводы суда первой инстанции основаны на законе, а потому доводы жалоб не могут являться основаниями для отмены либо изменения правомерного судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и прокуратуры Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –

Мотивированное определение изготовлено 22 августа 2023 года