№ 2-879/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдоровой Д.М.,
при помощнике судьи Банновой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Интер-РАО-Электрогенерация» об обязании исключить пользование водным объектом в отсутствие установленном законом порядке решения, взыскании ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать АО «Интер-РАО-Электрогенерация» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исключить пользование водным объектом – озера Гусиное в отсутствие заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия договора водопользования, а также согласования деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Также просит взыскать с АО «Интер-РАО-Электрогенерация» ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам вследствие нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства в области охраны окружающей среды, в размере <данные изъяты> в пользу бюджета Российской Федерации.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в деятельности филиала АО «Интер-РАО-Электрогенерация» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны водных объектов, водных биологических ресурсов. Кроме того, по результатам выездного обследования специалиста-эксперта Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> установлено, что договор водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта – озера Гусиное в месте разрытого водного (пускового) канала отсутствует, решение о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование для проведение работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, не выдавалось.
Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Соответствующая заявка о согласовании деятельности в Ангаро-Байкальское территориальное управление Рыболовства не направлялась. Соответственно, меры по охране водных биологических ресурсов для филиала «Гусиноозерская ГРЭС АО «ИНТЕР-РАО-Электрогенерация не определены.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части взыскания ущерба в размере <данные изъяты> прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что филиалом предпринимаются меры по устранению нарушений, представил об этом документы.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Ангаро-Байкальского территориального управления Росбыловства в судебном заседании отсутствовали, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. Представитель третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Росбыловства по доверенности ФИО3 просил в представленном отзыве об обоснованности доводов истца и удовлетворении иска рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей истца и ответчика, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
В силу положений части 1 статьи 9, пункта 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса осуществляется органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
В силу части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Согласно пункту 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования» физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пункте 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно данному постановлению использование водного объекта может производиться водопользователем только при выполнении им следующих условий: недопущения нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; информирование территориального органа Федерального агентства водных ресурсов, органов власти об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта; осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объеме; введении наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, а также представление результатов таких наблюдений в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов; недопущение действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилагающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов; осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения, засорения.
Отсутствие оформленных в установленном порядке разрешительных документов у водопользователя создает предпосылки для нарушения требований природоохранного законодательства.
В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении хозяйственной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с органами Росрыболовства.
Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, филиал АО «Гусиноозерская ГРЭС» АО «ИНТЕР-РАО-Электрогенерация» осуществляет деятельность по производству электроэнергии, для охлаждения энергетического оборудования эксплуатируется система технического водоснабжения, в составе которой в качестве пруда охладителя используется водный объект – озеро Гусиное.
Техническое водоснабжение электростанции осуществляется за счет глубинного водозабора и запущенного забора воды из озера Гусиное через пусковой канал.
По результатам выездного обследования специалиста-эксперта Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> установлено, что договор водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта – озера Гусиное в месте разрытого водного (пускового) канала отсутствует, решение о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование для проведение работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, не выдавалось.
Договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-16.№ на основании которого филиал АО «Гусиноозерская ГРЭС АО «Интер-РАО-Электрогенерация» осуществляет забор воды, предусмотрено иное место забора, которое не совпадает с местом вновь образованного водного (пускового) канала.
Кроме того, по сведениям Ангаро-Байкальского территориального управления рыболовства проведение земельных работ по разрытию указанного водного (пускового) канала, а также деятельность по эксплуатации водного (пускового) канала осуществляется без согласования с органами Росрыболовства.
По сведениям филиала причиной ввода в эксплуатацию пускового канала является значительное снижение уровня воды озера Гусиное. Проектный уровень воды для работы оборудования ГО ГРЭС составляется <данные изъяты>, в начале сентября уровень воды озера Гусиное составил <данные изъяты>
Падение уровня воды в озере Гусиное повлекло за собой падение уровня в подводящем канале, и как следствие, недостаточный объем для забора воды на охлаждение основанного оборудования станции. Для выполнения обязательств по отпуску электроэнергии и тепла населению, социальным и промышленным объектам Республики Бурятия, Дальневосточному региону и Западной Сибири, а также, чтобы не создать напряженную ситуацию в осенне-зимний период в вышеуказанных регионах, было принято решение о наполнении подводящего канала ГО ГРЭС объемом воды из озера Гусиное за счет ранее используемого пускового канала путем удаления земляной перемычки.
По результатам обследования с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, территориального отдела водных ресурсов по <адрес>, Ангаро-Байкальского территориального управления Рыболовства установлен факт проведения земляных работ по разрытию водного (пускового) канала, по которому дополнительно к глубинному водозабору вода из озера Гусиное поступает в подводящий канал Гусиноозерской ГРЭС. Вода из подводящего канала с помощью насосного оборудования блочных станций подается для охлаждения основного оборудования Гусиноозерской ГРЭС.
Надлежащий контроль за пользование водным объектом в строгом соответствии с принципами и требованиями природоохранного законодательства в отсутствие соответствующих документов не может быть обеспечен ни органами государственной власти, ни водопользователем. Отсутствие договора на водопользование создает предпосылки для нарушения требований природоохранного законодательства.
В <адрес> таким органом государственной власти является Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, которое наделено полномочиями по предоставлению водных объектов в пользование (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №).
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма примерного договора водопользования.
Оформленные в установленном порядке разрешительные документы возлагают на водопользователя обязанности по охране и мониторингу состояния водного объекта, обеспечивает контроль органов государственной власти за его хозяйственной деятельностью. Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Нелегитимное водопользование ответчиком является недопустимым, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих воду из озера Гусиное, а также угрозу загрязнения озера.
Кроме того, в <адрес> хозяйственная деятельность согласовывается Ангаро-Байкальским территориальным управлением рыболовства.
Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок определения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Неисполнение данной обязанности представляет собой нарушений правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов.
Таким образом, филиал АО «Гусиноозерская ГРЭС» АО «ИНТЕР-РАО-Электрогенерация» в нарушение вышеуказанных требований закона осуществляет использование водного объекта в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта в отсутствие договора водопользования. А также работы по проведению земельных работ по разрытию водного (пускового) канала, его эксплуатации осуществляется без согласования с органами Рыболовства.
Согласно материалам дела заявка о согласовании деятельности филиала направлена в Ангаро-Байкальское территориальное управление рыболовства ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения истца с настоящим иском.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ответчиком законодательства в сфере охраны водных объектов, водных биологических ресурсов установлен, в связи с чем, исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая доводы истца, отсутствие возражений ответчика, а также обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать АО «Интер-РАО-Электрогенерация» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исключить пользование водным объектом – озера Гусиное в отсутствие заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия договора водопользования, а также согласования деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.