Дело № 2-788/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000914-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Павловская 28 ноября 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мазур В.А.,

при секретаре Павленко К.Ю.,

с участием помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Азарова Д.С.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчиков администрации муниципального образования Павловский район, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район Аула И.А., действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором, уточнив исковые требования, просит признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным между Управлением муниципальным имуществом администрацией муниципального образования Павловского района (ИНН: №) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Павловским РОВД Краснодарского края) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1016 кв.м; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно признать недействительную запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №; признать постановление администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» недействительным; восстановить запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ; указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН №, ОГРН №) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 10 452 рубля ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №). Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Павловского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № определено предоставить земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 Во исполнение вышеуказанного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ФИО1 заключен договор №, предметом которого является предоставление последней в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» принято решение расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор №, предметом которого является предоставление последней в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Павловский район поступило два заявления от ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования Павловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» принято решение предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор № о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На основании вышеуказанного договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>. Основанием для предоставления земельного участка в собственность за плату ФИО1 являлся объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 6.3 кв.м. Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект является нежилым хозяйственным строением. Изучение информации Управления архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № показало, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалось, не согласовывалось. На основании вышеизложенного администрацией муниципального образования предоставлен ФИО1 земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

Помощник прокурора Павловского района Краснодарского края в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Павловский район, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район Аула И.А. в судебном заседании просила решение по делу вынести на усмотрение суда.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласилась в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Павловского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено что постановлением администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1016 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 10 лет.

Во исполнение вышеуказанного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление последней в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу.

Постановлением администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» принято решение прекратить право аренды ФИО1 на спорный земельный участок, расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить ФИО1 спорный земельный участок в аренду сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление последней в аренду сроком на 3 года спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Павловский район поступило два заявления от ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1016 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования Павловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>» принято решение прекратить право аренды ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером № и предоставить спорный земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор № о купле-продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для предоставления спорного земельного участка в собственность за плату ФИО1 являлся объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 6.3 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № здание с кадастровым номером № площадью 6.3 кв.м., является нежилым, наименуется хозяйственной постройкой, количество этажей 1, возведено в 2021 году.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект является нежилым хозяйственным строением.

При этом, согласно представленной информации управлением архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалось, не согласовывалось.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, проанализировав в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая, что администрацией муниципального образования Павловский район предоставлен ФИО1 спорный земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству, суд считает уточненные исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> по <адрес>».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> по <адрес>, площадью 1016 кв.м, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ФИО1.

Признать недействительной запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> по <адрес>, площадью 1016 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> по <адрес>, площадью 1016 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН №, ОГРН №) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером №. расположенного в <адрес> по <адрес>, площадью 1016 кв.м, в размере 10 452 рубля ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> по <адрес>, площадью 1016 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ, и восстановления записи государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ст. ФИО2 по <адрес>, площадью 1016 кв.м.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий