Дело № 2-119/2023
УИД НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Кичигиной Е.А., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад с. Медведевка Кусинский район» ФИО1, представителя Управления образования Кусинского муниципального района ФИО2, гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Медведевка Кусинский район», Управлению образования Кусинского муниципального района о возложении обязанности по приведению в соответствие периметрального ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Медведевка Кусинский район» (далее – МБДОУ «Детский сад с. Медведевка Кусинский район», учреждение), Управлению образования Кусинского муниципального района с требованием о возложении обязанности по приведению периметрального ограждения территории учреждения в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, постановлением Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года.
В обосновании предъявленных исковых требований прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что в октябре 2022 года проведено комиссионное обследование учреждения образования МБДОУ «Детский сад с. Медведевка Кусинский район» и прилегающей территории на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности.
Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии со статьями 28 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Ссылаясь на положения Приказа Федерального агентства по образованию № 1126 от 01 сентября 2008 года "О комплексе мер по противодействию терроризму" в сфере образования", Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, пункт 4 Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, которым установлены требования к периметральному ограждению (высота 1,6м., выполнено из стальной сетки либо железобетонное решетчатое), прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что по результатам проверки 25 октября 2022 года им было внесено представление в адрес заведующего МБДОУ "Детский сад с. Медведевка Кусинский район" об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе на представление прокурора Кусинского района Челябинской области МБДОУ "Детский сад с. Медведевка Кусинский район", не оспаривая, что указанное нарушение в действительности имеет место, указывает на то, что его устранение требует больших финансовых затрат и выполнение только силами образовательного учреждения не представляется возможным; необходимые мероприятия будут выполнены по мере финансирования.
С учетом изложенного, прокурор Кусинского района Челябинской области просил обязать МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район", Управление образования Кусинского муниципального района привести периметральное ограждение территории в соответствие с требованиями Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 98-100).
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Кичигина Е.А. предъявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" ФИО1 предъявленные исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в отзыве на представление прокурора Кусинского района Челябинской области, дополнив, что территория учреждения по периметру имеет ограждение, целостность его не нарушена и составляет 1,60м.; ограждение с лицевой части территории выполнено сетчатым, остальные участки имеют деревянное ограждение.
Представитель ответчика Управление образования Кусинского муниципального района ФИО2 предъявленные исковые требования не признала. Указывала, что ограждение территории учреждения имеется, целостность его не нарушена, приведшее к снижению высоты провисание сетки возможно устранить менее затратными способами. На объект имеется паспорт безопасности, в котором отражено состояние ограждения. Положения различных актов в отношении высоты ограждения носят рекомендательный характер, противоречивы и не позволяют установить, каким критериям должно соответствовать ограждение в целях выполнения положений законодательства.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 103).
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ "Детский сад с. Медведевка Кусинского района" расположено на земельном участке общей площадью 2784 кв.м., установленное по периметру ограждение выполнено из металла, сетки, дерева, состояние его удовлетворительно (л.д. 8). В акте обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (л.д. 7-8) по состоянию на ДАТА отражено, что высота периметрального ограждения территории учреждения составляет 1,5м. Согласно акту обследования и категорирования (л.д. 94-97) зданию учреждения присвоена 4 категория опасности.
Прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес МБДОУ "Детский сад с. Медведевка Кусинский район" 25 октября 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействию терроризму, которым предписано принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и обеспечить надлежащее соблюдение законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-10); представление рассмотрено учреждением. В ответе (л.д. 11) МБДОУ "Детский сад с. Медведевка Кусинский район", признавая имеющим место нарушение, выразившееся в том, что периметральное ограждение не соответствует требованиям к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, указывает, что учреждением приняты меры к устранению выявленного нарушения - направлено служебное письмо о выделении денежных средств на полную замену периметрального ограждения (л.д. 12).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).
Из пункта 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Аналогичны положения пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», согласно которым одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
К числу мероприятий, осуществляющихся для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, что достигается путем обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.
В силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации" и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление № 1006 от 02 августа 2019 года), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пункт 18 Постановления № 1006).
Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что территория образовательного учреждения должна быть оборудована по периметру ограждением, при этом обеспечена целостность указанного ограждения и исключено несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию учреждения. Вопреки доводам ответчиков, существующее ограждение требованиям действующего законодательства не отвечает и не обеспечивает задач антитеррористической защищенности учреждения. Как следует из акта (л.д. 8) – высота ограждения составляет лишь 1,5м. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Предъявляя исковые требования, прокурор Кусинского района Челябинской области сослался на пункт 4 Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, которым предусмотрено, что высота периметрального ограждения должна быть 1,6м., выполнено оно должно быть из стальной сетки либо железобетонное решетчатое. Вместе с тем, нормативно-правовые акты СССР подлежат применению в той части, которая не противоречит Конституции РФ и действующим нормативно-правовым акта Российской Федерации. При этом современные условия развития общества и возникающие перед ним террористические угрозы не сопоставимы с условиями времени, в котором достаточными являлись требования, установленные Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года.
Исходя из указанных прокурором Кусинского района целей возлагаемой на ответчика обязанности, суд полагает необходимым при определении требований к ограждению периметра территории учреждения применение нормативов, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности.
Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5м., а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра – порядка 3м. Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей и калиток. Тип и размер опор выбирается исходя из типа выбранного материала и конструкции полотна ограждения. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешний воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения (раздел 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, применяемым по аналогии, утверждены обязательные к применению требования к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий); в пункте 6 раздела 1 указанных требований предусмотрено, что основное ограждение должно иметь полотно ограждения не менее 2 метров с каждой из его сторон, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Минимально необходимая степень защиты объекта (территории) от проникновения - ограждение, изготовленное из различных некапитальных конструкций высотой не менее 2 метров (пункт 7 раздела 1). В указанных обстоятельствах суд, возлагая на учреждение обязанность оборудования периметрального ограждения территории, полагает необходимым указать, что оно должно быть исполнено высотой не менее 2 метров, что не препятствует учреждению в соответствии с приведенными выше рекомендациями (высота 2,5м.) установить ограждение большей высоты в сравнении с минимально установленной, что, безусловно, обеспечивает больший уровень антитеррористической укрепленности объектов и территории.
Согласно статье 41 Устава Кусинского муниципального района Управлении образование Кусинского муниципального района создает, реорганизует, ликвидирует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подведомственные организации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 15) и Уставу учреждения (пункт 1.6) функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Кусинского муниципального района (л.д. 41). Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (пункт 1.14 Устава, л.д. 42). Источниками формирования имущества и денежных средств образовательного учреждения являются: 1) регулярные и единовременные поступления от учредителя, в том числе а) субсидии из местного бюджета на выполнение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного управления или приобретенных последним за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; б) субсидии из местного и регионального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, в том числе иностранных; 3) выручка от реализации услуг (приносящей доход деятельности); 4) другие, не запрещенные законом поступления (пункт 1.18 Устава).
В силу подпункта 22 пункта 1 раздела III Положения об Управлении образованием, Управление образования в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Кусинского муниципального района по отрасли и функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Кусинского муниципального района, предусмотренных на содержание Управления образованием и реализацию возложенных на него функций. Согласно подпункта 27 пункта 1 раздела III Положения, Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета Кусинского муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений; в пределах своих полномочий принимает меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Кусинского муниципального района (подпункт 28 пункта 1 раздела III Положения) (л.д. 67, 71).
Таким образом, Управление образования Кусинского муниципального района обязано осуществлять финансирование учреждения, в том числе в целях выполнения антитеррористических мероприятий. Разрешая предъявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенных выше правовых норм, на учреждение должна быть возложена обязанность установки требуемого ограждения, а на Управление образования Кусинского муниципального района – обязанность обеспечить учреждению финансирование для проведения указанных работ. Доводы о недостаточности средств не изменяют установленных по делу обстоятельств, поскольку исполнение законодательства, направленного на укрепление антитеррористической защищенности, является обязательным.
В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом объема требуемых в целях реализации возлагаемой обязанности мероприятий, временных и финансовых затрат, суд полагает обоснованным требуемый прокурором к установлению срок исполнения обязанности, равный 6 месяцам, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Детский сад с. Медведевка Кусинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность оборудовать периметральное ограждение территории учреждения высотой не менее 2,0м. в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Управление образования Кусинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Детский сад с. Медведевка Кусинский район" для выполнения мероприятий по оборудованию периметрального ограждения территории учреждения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
Решение суда принято в окончательной форме 07 апреля 2023 года.
Судья Н.М. Леонова