Дело №
75RS0006-01-2023-000163-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Акша 13 апреля 2023 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,
при секретаре Зимановской Т.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Ильина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности создать в населенных пунктах муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Акшинского муниципального округа законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проверкой установлено, что в населенных пунктах Акшинского района в качестве средств оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации главами сельских администраций используются рупоры-громкоговорители механические. Полноценная муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени в Акшинском муниципальном округе не создана, что является нарушением ч. 2 ст. 11 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 28.10.2022 года в адрес ответчика было внесено представление прокурора об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений, однако действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было.
С учетом приведенного прокурор просит обязать администрацию Акшинского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах Акшинского района (с. Акша, с. Бытэв, с. Дорожное, с. Курулга, с. Могойтуй, с. Нарасун, с. Новоказачинск, с. Новокургатай, с. Орой, с. Такеча, с. Тохтор, с. Убур-Тохтор, с. Улача, с. Урейск, с. Усть-Иля) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик – администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку представителя не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили.
В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В части 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В соответствии с пунктом "а,в,г,м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение).
Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении N 1 и Приложении N 3 к Положению.
Согласно п. 9 указанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).
В соответствии с п. 13 Положения о системе оповещения и информирования населения Забайкальского края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2015 года №227 основными задачами муниципальных систем оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения, распоряжений и информации до: 1) руководителей и должностных лиц органов местного самоуправления согласно утвержденному перечню; 2) руководителей органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края; 3) ДДС потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и расположенных на территории муниципальных районов и городских округов; 4) населения, проживающего на территории муниципальных образований.
Согласно п. 33 приведенного Положения устойчивое функционирование систем оповещения и информирования при их создании обеспечивается: 1) доведением сигналов оповещения, распоряжений и информации с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления; 2) комплексным использованием нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения и информирования; 3) размещением средств связи и оповещения, используемых в интересах оповещения и информирования, на защищенных пунктах управления; 4) созданием и использованием запасов мобильных средств оповещения и информирования.
В силу п. 52 указанного Положения обеспечение мероприятий по созданию, модернизации и содержанию систем оповещения и информирования населения муниципального уровня является расходным обязательством бюджетов муниципальных образований.
По материалам дела установлено, что прокуратурой Акшинского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах Акшинского района в качестве средств оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации главами сельских администраций используются рупоры-громкоговорители механические.
Полноценная муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени в Акшинском муниципальном округе не создана, что является нарушением ч. 2 ст. 11 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
28.10.2022 года в адрес ответчика было внесено представление прокурора об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений, однако действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было.
На момент рассмотрения настоящего дела суду не представлено сведений о создании в Акшинском муниципальном округе муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При установленных судом обстоятельствах и с учетом выше перечисленных норм материального права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах Акшинского района (с. Акша, с. Бытэв, с. Дорожное, с. Курулга, с. Могойтуй, с. Нарасун, с. Новоказачинск, с. Новокургатай, с. Орой, с. Такеча, с. Тохтор, с. Убур-Тохтор, с. Улача, с. Урейск, с. Усть-Иля) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Н.В. Страмилова
Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023 года