Апелляционное определение по делу № 2-441/2023 от 04.07.2023

Судья Беспалова Е.А.

Судья – докладчик Скубиева И.В. по делу № 33-5499/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Кулаковой С.А., Шишпор Н.Н.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0024-01-2023-000070-10 (№ 2-441/2023) по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УМП» о ликвидации несанкционированной свалки отходов, возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земель, реализации проекта рекультивации земель

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов» (ранее общество с ограниченной ответственностью «УМП»)

на решение Усольского городского суда Иркутской области от 24 марта 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обосновании первоначальных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах выявлены факты несанкционированного (незаконного) размещения ООО «УМП» отходов производства и потребления на земельных участках по адресу: <адрес изъят>., Номер изъят, общей площадью 91 259 кв.м.

Указанные земельные участки 23.04.2019 переданы администрацией Зиминского районного муниципального образования по договору аренды № 17/2019 и дополнительным соглашениям от 17.11.2020 и от 09.08.2022 в целях осуществления юридическим лицом «специальной деятельности» по обращению с отходами сроком до 31.12.2025.

По информации ответчика от 06.09.2022, указанные земельные участки используются им в качестве площадок для временного накопления отходов, образующихся на территории г.Зима и Зиминского района. Арендуемые участки включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Иркутской области в качестве объекта размещения ТКО до 01.01.2023, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.09.2022 сведения о земельных участках как об объекте размещения ТКО были включены в территориальную схему ввиду отсутствия на территории Зиминского района действующего объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303. Данный объект подлежит исключению министерством из территориальной схемы в соответствии с требованиями п.8 ст.29.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тесту Федеральный закон № 89-ФЗ), ответственность за рекультивацию объекта возложена на собственников или лиц, во владении или пользовании которых данные объекты находятся.

До настоящего периода времени арендуемые земельные участки в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.12.2020 № 74-мпр, не включены. Вывоз отходов с территории земельных участков не осуществляется. Согласно территориальной схеме, вывоз отходов, образующихся <адрес изъят>, эксплуатируемый ООО «Управляющая компания Благоустройство». На территории земельных участков образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, поскольку спорная площадка не является временным местом складирования отходов, не включена в перечень и не легализована, как объект размещения отходов, включенных в ГРОРО. До настоящего времени необходимые мероприятия по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель ответчиком не инициированы, ООО «УМП» продолжает деятельность по размещению отходов за плату на земельном участке, увеличивая объём незаконно размещённых отходов.

В окончательной редакции, с учетом отказа от исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят, общей площадью 112150 кв.м., прокурор просил суд обязать ООО «УМП» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес изъят>., в срок до 01.12.2023; обязать ООО «УМП» в срок до 01.12.2023 обеспечить разработку проекта рекультивации земель для указанного земельного участка, обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 24 марта 2023 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО «СТП Размещение отходов» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на необоснованность выводов суда относительно причастности ответчика к размещению отходов на спорном земельном участке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства размещения ответчиком отходов на земельном участке с кадастровым номером 38:05:084101:211 (далее по тексту – спорный земельный участок), не установлены виды отходов, их объем и принадлежность. Также отсутствуют доказательства, что несанкционированная свалка на спорном земельном участке образовалась в результате деятельности ответчика, доказательства отсутствия на земельном участке отходов на момент его передачи ответчику.

Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств и ознакомления с уточненным исковым заявлением, чем нарушен принцип состязательности и равноправия сторон.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы исполняющий обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора - Н.С. Кулешова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2026 г. запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 данного закона установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 и статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к объектам размещения отходов относятся: специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) (п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

При разрешении возникшего спора установлено, что согласно договору аренды от 23.04.2019 № 17/2019, заключенному между администрацией Зиминского районного муниципального образования и ООО «УМП», ответчику сроком до 31.12.2025 в аренду предоставлен земельный участок, общей площадью 203 409 кв.м., с кадастровым Номер изъят из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разрешенного использования земельного участка – специальная деятельность.

В последующем из указанного земельного участка образован путем выделения земельный участок с кадастровым Номер изъят, общей площадью 112 150 кв.м., между сторонами договора аренды от 23.04.2019 № 17/2019 подписано дополнительное соглашение от 17.11.2020, согласно которому ответчику предоставлены земельные участки по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 112 150 кв.м., с кадастровым Номер изъят, общей площадью 91 259 кв.м.

По информации ООО «УМП» от 29.12.2021 переданные по договору аренды 23.04.2019 № 17/2019 земельные участки Номер изъят не являются полигоном для твердых бытовых отходов. ООО «УМП» эксплуатирует арендуемые земельные участки в качестве площадки временного накопления отходов.

Как следует из информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.09.2022 № 02-66-6220/22, сведения о данном объекте размещения ТКО были включены в территориальную схему ввиду отсутствия на территории Зиминского района действующего объекта размещения отходов с указанием примечания: при условии включения объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.01.2023 № 66-3-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 31.08.2020 № 33-мпр» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> включен в перечень объектов размещения ТКО; земельный участок с кадастровым Номер изъят, общей площадью 91 259 кв.м., используется ответчиком в качестве площадки для временного накопления отходов, не внесен в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области.

Дав анализ п.2.1. ст.29.1 Закона об отходах производства и потребления, пункту 8 ст. 29.1 данного закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО) либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенные для размещения отходов. И поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящемся в пользовании ответчика, хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд признал спорный объект несанкционированной свалкой и возложил на ответчика обязанности, предусмотренные действующим законодательством в виде ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

При оценке доводов апелляционной жалобы судебная коллегия учитывает, что ответчиком ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривается тот факт, что земельный участок с кадастровым Номер изъят, общей площадью 91 259 кв.м., до настоящего периода времени находится в пользовании ответчика, использовался в составе единого земельного участка, из которого он образован в результате раздела, ответчиком в качестве площадки для временного накопления отходов, и в установленном законом порядке не внесен в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области. Основным доводом ответчика является утверждение, что на момент предоставления ответчику спорный земельный участок использовался как полигон для размещения отходов, и доказательств участия ответчика в создании несанкционированной свалки, наличия его вины в указанном правонарушении, что является необходимым условием для возложения на ответчика соответствующих обязанностей по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка, не представлено.

Однако судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов ответчика, поскольку, исходя из особенностей предмета спора, процедуры предоставления и формирования спорного земельного участка, по мнению судебной коллегии, на ответчике лежала процессуальная обязанность доказывания обстоятельств, освобождающих его от соответствующих обязательств. И поскольку ответчиком такая обязанность не реализована, оснований не согласиться с оспариваемым решением суда судебная коллегия не усматривает. Более того, из материалов гражданского дела усматривается, что земельный участок принят ответчиком по акту приема-передачи от 23.04.2019, площадью 203 409 кв.м., замечаний относительно состояния земельного участка не указано, при выделении из него земельного участка с кадастровым номером 38:05:084101:330, правомерность использования которого под размещение отходов не оспаривается, подписании дополнительного соглашения ответчик также документального оформления своих возражений не произвел, в суде ходатайств, обосновывающих возможность получения относимых и допустимых доказательств своих доводов, не заявил.

Согласно п. 8 ст. 29.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъект Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Такие объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не оспорено в ходе судебного разбирательства, что до настоящего времени спорный земельный участок в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области не включен, находится в пользовании на праве аренды у ответчика, вывоз отходов с территории земельного участка не осуществлен, размещение отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности, соразмерности и законности возложенных на ответчика обязанностей оспариваемым решением суда и оснований для его отмены не находит.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 24 марта 2023 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Скубиева

Судьи Н.Н.Шишпор

С.А.Кулакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.07.2023.