Решение по делу № 2-14/2023 от 26.01.2023 | Красноармейский районный суд (Челябинская область)

УИД 74RS0025-01-2022-000969-30

Дело № 2-14/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Миасское 26 января 2023 года

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего – судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области, действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Красноармейскому району Челябинской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о взыскании задолженности по выплате денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда, исковому требованию ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Красноармейскому району Челябинской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о взыскании задолженности по выплате денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда, штрафа, процентов за пользования чужими денежными средствами.

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (с учетом уточнений) к Управлению социальной защиты населения по Красноармейскому району Челябинской области, ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и просил взыскать с надлежащего ответчика в пользу ФИО1 за период с 01 ноября 2020 года по 31 октября 2021 года задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 31852,39 руб., по выплате ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере 1211,68 руб., с УСЗН Красноармейского района Челябинской области компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. (л.д. 121).

В обоснование требований указано, что ФИО1 является эвакуированной из населенного пункта Курманово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Решением Красноармейского районного суда от 31 января 2008 года с УСЗН администрации Красноармейского района в ее пользу взыскана задолженность по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на оздоровление, в общей сумме 59863,58 руб., а также возложена обязанность производить ФИО1 выплату ежемесячной компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной на оздоровление, с учетом индексации. 25 июня 2009 года определением суда произведена замена должника в исполнительном производстве с УСЗН Красноармейского района на УСЗН Металлургического района г. Челябинска. 15 октября 2020 года вновь произведена замена должника в исполнительном производстве на УСЗН Красноармейского района. Согласно сведениям УСЗН Красноармейского района выплата компенсации с ноября 2020 года по 31 октября 2021 года Управлением ФИО1 не производилась, в связи с не поступлением от не заявления о выплате компенсации. Считают, что дополнительного заявления не требуется, поскольку обязанность по выплате возложена на Управление решением и определением суда.

ФИО1 в исковых требованиях с учетом уточнений просила взыскать с надлежащего ответчика задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 ноября 2020 года по 31 октября 2021 года в размере 31852,39 руб., задолженности по выплате денежной компенсации на оздоровление в размере 1211,68 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4302,41 руб., штраф, в соответствии с Законом о защите прав потребителей, 50% от общей суммы присужденной судом (л.д. 65,92,107).

Протокольным определением от 25 января 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ произведена замена наименования ответчиков ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ОСФР по Челябинской области), и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее по тексту - ОСФР по Республике Крым), соответственно.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Дудина М.В., уточненные требования поддержала, при этом уточнилась в части суммы на оздоровление, указав, что размер компенсации на оздоровление в спорный период составлял 1454,02 руб.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные исковые требования прокурора, свои уточненные требования поддержала(л.д. 142).

Представитель ответчика УСЗН администрации Красноармейского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности 15 августа 2022 года №9, заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что ФИО1 при смене месте жительства с документами, указанными в «Правилах предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.. »,утвержденными Проставлением Правительства РФ от 31 декабря 2014 года№ 907, не обращалась. Из УСЗН Металлургического района г. Челябинска информация о прекращении выплат компенсацией им не поступала.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель пояснил, что при передаче полномочий по компенсационным выплатам от УСЗН Красноармейского района документов на ФИО1 не поступало, сама ФИО3 в спорный период не обращалась к ним.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представлены пояснения, согласно которым ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Республике Крым с января 2022 года, компенсационные выплаты производятся, задолженность отсутствует.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2021 гола № 409 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно положениям Федерального закона от 14июля 2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) с 01.01.2023 создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации ПФР с одновременным присоединением к нему ФСС.

В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона N 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Исполнение судебных актов по делам, возбужденным до дня создания Фонда, территориальных органов Фонда, предусматривающих взыскание денежных средств, в том числе в виде возмещения судебных расходов, производится за счет бюджета Фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является эвакуированной из населенного пункта Курманово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча» имеет право на льготы и компенсации, указанные в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе на выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, назначенных территориальным органом социальной политики, в том числе на основании вступившего в законную силу решения Красноармейского районного суда Челябинской области от 31 января 2008 года. Выданы исполнительные листы.

Определением Красноармейского районного суда Челябинской области от 25 июня 2009 года в связи со сменой адреса регистрации ФИО1, произведена замена должника -Управления социальной защиты населения Красноармейского района на Управление социальной защиты населения Металлургического района г. Челябинска.

С 16 января 2020 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...> (л.д.8).

Определением Красноармейского районного суда Челябинской области от 15 октября 2020 года вновь произведена замена должника – Управления социальной защиты населения Металлургического района г. Челябинска на Управление социальной защиты населения Красноармейского района.

С 01 июля 2021 года ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Республика Крым, <...> (л.д.8).

Определением Красноармейского районного суда от 25 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда от 18 апреля 2022 года, произведена замена должника - Управления социальной защиты населения Красноармейского района Челябинской области на ГУ ОПФР по Республике Крым (л.д. 40-44).

Согласно Справке и информации Металлургического УСЗН г. Челябинска, ФИО1 осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 2772,19 руб. с 01 января 2020 года по 30 ноября 2020 года, ежегодная денежная компенсация на оздоровление в размере 1386,10 руб. выплачена в марте 2020 года.

Согласно пояснениям ОСФР по Республике Крым от 24 января 2023 года ФИО1 состоит с 01 января 2022 года на учете в ОСФР по Республике Крым, как получатель ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление. Денежные средства выплачиваются с 01 января 2022 года с учетом индексации (л.д. 159).

Как следует из материалов дела, и сторонами не оспаривается, ежемесячная денежная компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная денежная компенсация на оздоровление за период с декабря 2020 года по 31 октября 2021 года ФИО1 не выплачивалась.

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции в спорный период):

Для получения компенсации гражданин (далее - получатель компенсации) подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление, в котором указываются:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя компенсации;

б) сведения о документе, удостоверяющем личность получателя компенсации;

в) сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства получателя компенсации;

г) желаемый способ получения компенсации - через организации федеральной почтовой связи (суказанием почтового адреса получателя компенсации) либо путем перечисления на расчетный счет получателя компенсации (с указанием реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной

организации).

Получатель компенсации подтверждает своей подписью (с проставлением даты подачи заявления) достоверность указанных в заявлении сведений.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи получателем пособия и компенсации заявления запрашивает в Министерстве внутренних дел Российской Федерации подтверждение сведений, указанных получателем пособия и компенсации в заявлении в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил.

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. (п. 2(4).

Аналогичный порядок назначения компенсационных выплат предусмотрен «Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца».

Руководствуясь вышеприведенными положениями, суд приходит к выводу о том, что назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсация на оздоровление, в том числе в случае изменения постоянного места жительства, носит заявительный характер.

Как следует из представленных доказательств, и пояснений представителя УСЗН Красноармейского района ФИО2, 17 июня 2020 года ФИО1 обратилась в УСЗН Красноармейского района с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсация на оздоровление в УСЗН Красноармейского района после смены жительства, как и после вынесения определения о замене должника, ФИО1 не обращалась. 19 января 2022 года по электронной почте в адрес УСЗН Красноармейского района поступила претензия ФИО1 с просьбой выплатить задолженность по компенсационным выплатам за период с ноября 2020 года по 31 октября 2021 года, а также неустойку. Письмом от 07 февраля 2022 года ей было разъяснено, что с 01 января 2022 года указанные выплаты осуществляются Пенсионным фондом РФ. Ответ направлен в адрес ФИО1 11 февраля 2021.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании возникшей в спорный период задолженности по компенсационным выплатам, требования в данной части являются обоснованными.

Определяя размер подлежащей взысканию задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 года № 73 с 01 февраля 2021 года коэффициент индексации установлен в размере 1,049, в связи с чем, размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 февраля 2021 составил 2908,02 руб. и ежегодной компенсации на оздоровление - 1454,02 руб.

При таких обстоятельствах, с учетом произведенных выплат УСЗН Металлургического района (по 30 ноябрь 2020 года), а также ст. 196 ГПК РФ, в пользу ФИО1 подлежит взысканию задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 декабря 2020 года по 31 января 2021 года в размере 5544,38 руб. (2772,19*2мес.) и за период с 01 февраля по 31 октября 2021 года 26172,18 руб.(2908,02*9), а всего 31716,56 руб., а также ежегодная компенсация на оздоровление в размере 1454,02 руб.

Согласно ответам УСЗН Красноармейского района на межведомственные запросы Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым о предоставлении справки-аттестат и личного дела на ФИО1, последняя с заявлением на получение компенсационных выплат не обращалась, указанные компенсации выплачивалась УСЗН Металлургического района г. Челябинска.

Как пояснил представитель ОСФР по Челябинской области ФИО6 в судебном заседании 25 января 2022 года, ФИО1 в 2021 году к ним не обращалась, выплатное дело с УСЗН Красноармейского района Отделению пенсионного фонда по Челябинской области не передавалось.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы закона, что в настоящее время правопреемником по исполнению решению Красноармейского районного суда от 31 января 2008 года является ОСФР по Республике Крым, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выплате задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 декабря 2020 года по 31 октября 2021 года в размере 31716,56 руб. и ежегодной компенсации на оздоровление в размере 1454,02 руб., следует возложить именно на ОСФР по Республике Крым.

Разрешая требования прокурора Красноармейского района Челябинской области и ФИО1 о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку ФИО1 с заявлением о назначении компенсационных выплат при смене места жительства в УСЗН Красноармейского района в спорный период не обращалась, доказательств того, что невыплатой денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление лишили ее возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части.

Не имеется и оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ и штрафа, предусмотренного Законом о защите прав потребителей.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Применение положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 года N 99-О).

Таким образом, положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Между тем в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на компенсационные выплаты. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства, которыми возможность взыскания с пенсионного органа процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Поскольку спорные отношения не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то взыскание с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.

Требования ФИО1 о взыскании штрафа также не обоснованы, поскольку нормы законодательства о защите прав потребителей не распространяют свое действия на данные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Красноармейского муниципального района Челябинской области, действующего в интересах ФИО1, требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина Российской Федерации №) задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 декабря 2020 года по 31 октября 2021 года в размере 31716, 56 руб., ежегодной компенсации на оздоровление в размере 1454,02 руб., а всего 33170 (тридцать три тысячи сто семьдесят) руб. 58 коп.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора Красноармейского муниципального района Челябинской области, действующего в интересах ФИО1, требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым, Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Красноармейского муниципального района Челябинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Слащева

<данные изъяты>