Дело № 2-406/2023

22RS0040-01-2023-000464-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Венца А.В.,

при секретаре Юдиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Поспелихинского района Алтайского края Лапшина Н.И., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Поспелихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская ЦРБ» (далее – КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ») с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности зданий КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ»; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; установить систему своевременного оповещения работников и посетителей зданий КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий; в главном корпусе и лечебном корпусе КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, осуществить физическую охрану сотрудниками охранной организации.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в деятельности КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» выявлены нарушения, для устранения которых вынесено представление. Главный врач КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В августе 2023 года при проверке КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» на предмет устранения выявленных ранее нарушений, установлено, что контроль за выполнением мероприятий антитеррористической защищенности объекта не проводится.

Потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Не установлена система своевременного оповещения работников и посетителей зданий КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий. В главном корпусе и лечебном корпусе КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется физическая охрана сотрудниками охранной организации.

Невыполнение указанных требований может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье посетителей КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор Лапшин Н.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в судебном заседании с заявленными исковыми требованиям в целом согласилась, указала, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, 3 месяца для устранения нарушений недостаточно. Полагает, необходимым не менее 5 месяцев для устранения выявленных нарушений. Поддержала доводы письменного отзыва КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», в обоснование которого указано, что КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» не является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем необходимо время для решения вопросов финансирования проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.«а» ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция) определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем, необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 13.01.2017 №8) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено и из материалов дела следует, прокуратурой Поспелихинского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в результате категорирования объектов антитеррористической защищенности, находящихся на территории КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», 5 объектам была присвоена IV категория и 2 объектам – III категория. По результатам проведения прокурорской проверки выявлены нарушения в осуществлении мероприятий в области антитеррористической защищенности объектов (территории) в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», внесено представление. Обозначенные обстоятельства подтверждается актом проверки от 10-ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, объяснениями главного врача, копией представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Поспелихинского района, оставленным без изменения решением судьи Поспелихинского районного суда, главный врач КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» на предмет устранения выявленных ранее нарушений установлено, что контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не проводится, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пп.«б» п.16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 в зданиях КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» не обеспечивается требование по архивированию и хранению данных, полученных в ходе записи с камер видеонаблюдения, сроком не менее 1 месяца, не установлено необходимое количество видеокамер потенциально опасных мест.

В нарушение пп.«н» п. 16 не установлена система своевременного оповещения работников и посетителей КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий.

Кроме того, на 2 объектах III категории КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» - главном корпусе и лечебном корпусе, в нарушение пп. «а» п.16(1) постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, не осуществляется физическая охрана сотрудниками охранной организации.

В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика согласилась с выявленными нарушениями. Указала, что ведутся работы по устранению указанных нарушений. Таким образом, факт наличия нарушений антитеррористического законодательства установлен судом и не оспаривается сторонами.

Действительно, наличие выявленных нарушений в медицинском учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного медицинского учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей и персонала учреждения.

В связи с этим, осуществление деятельности медицинского учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности 5 месяцев, поскольку для их устранения необходимы временные и финансовые затраты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности зданий КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ».

Обязать КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; установить систему своевременного оповещения работников и посетителей зданий КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий; в главном корпусе и лечебном корпусе КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, осуществить физическую охрану сотрудниками охранной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Судья А.В. Венц