К делу № 2-398/2023

УИД 23RS0038-01-2023-000411-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года <адрес>

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» о признании незаконным отказа в постановке на учет, как гражданина имеющего трех и более детей на территории муниципального образования Отрадненский район в целях бесплатного предоставления земельного участка в порядке установленном Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон N3085-K3)

В обоснование доводов иска указала, что является многодетной матерью. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>» ей отказано в удовлетворении требования о постановке на учет в связи с тем, что ранее в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность бесплатно предоставлялся земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» мотивирован ссылкой на п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона N3085-K3, который предусматривает, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения условия, если ни одному из родителей на территории Краснодарского края не предоставлялся в собственность бесплатно в постоянное (бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ).

При этом ФИО4 обращает внимание на то обстоятельство, что, согласно ст. 4 Закона N3085-K3, одним из оснований для отказа заявителю в постановке на учет является то обстоятельство, что уже принято решение о предоставлении заявителю (другому) родителю в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Указанный отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» ФИО4 считает незаконным по следующим основаниям:

-на момент предоставления ФИО4 в 2013 году земельного участка Закон N3085-K3 от ДД.ММ.ГГГГ принят не был.

-земельный участок был предоставлен не как гражданину, имеющему трех и более детей, как указано в п.3 ст.4 Закона № 3085-КЗ, а по другим основаниям.

-семья ФИО4 получила статус многодетной семьи в 2016 году.

В иске ФИО4 просит суд признать незаконным отказ МБУ «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» и возложить обязанность на орган местного самоуправления поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном Законом N 3085-КЗ.

Представителем ответчика МБУ «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» ФИО5, предоставлено ходатайство, которым МБУ «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать по доводам, ранее изложенным в оспариваемом истицей письме.

Представителем третьего лица администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО6 представлено ходатайство, которым администрация муниципального образования Отрадненский район просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

До 1 марта 2015 г. действовала статья 28 Земельного кодекса РФ, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей")

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ( в ред. с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ст.1 Закона N3085-K3, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу положений ст. 3 Закона N3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом согласно п. 2 указанной статьи заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

ФИО4 обратилась в адрес МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район с заявлением о постановке ее как многодетной матери на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-КЗ.

Письмом МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в удовлетворении ее требования в связи с тем, что ранее ФИО4 в 2013 году в общую долевую собственность бесплатно предоставлялся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный факт подтвержден постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4»

Из текста указанного постановления следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 611 кв. м., с кадастровым номером 23:23:0505161: 10, расположенный по адресу: <адрес> б, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, пропорционально их доле в праве собственности на жилой дом с пристройкой.

Оспариваемый ФИО4 отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, мотивирован ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона N3085-K3, который предусматривает, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения условия, если ни одному из родителей на территории Краснодарского края не предоставлялся в собственность бесплатно в постоянное (бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, как следует из положений ст. 4 Закона N3085-K3, основаниями для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; (в ред. Закона Краснодарского края от 24.07.2020 N 4338-КЗ); 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

Данный перечень оснований отказа гражданину в постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 3 ст.1 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

На момент обращения ФИО4 с заявлением о постановке ее на учет с целью получения от государства социальной льготы, ФИО4 имела статус многодетной семьи, то есть подпадала в перечень лиц, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в порядке, установленном ст.39.5 ЗК РФ и Закона №-КЗ, при этом ей ранее на территории Краснодарского края предоставлялся в общую долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемый ФИО4 отказ (письмо муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) мотивирован ссылкой на п.1 ч.2 ст.3 Закона №-КЗ, без учета статьи 4 Закона №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ год, в которой указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в поставке на учет, принятый по факту обращения ФИО4 является незаконным и подлежит отмене с возложением на орган местного самоуправления обязанности поставить ФИО4 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке и сроки, установленные Законом №-КЗ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к муниципальному бюджетному учреждению «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет многодетной семьи удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края обязанность поставить ФИО4 на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, в порядке и сроки, установленные Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: Н.Н. Северин