Дело № 2-181/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000290-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Худяковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карпогорская средняя школа №118» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета,

установил :

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карпогорская средняя школа №118» (далее – МБОУ «ФИО3 № 118», образовательная организация, образовательное учреждение) о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «ФИО3 № 118», в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пинежского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 9, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н медицинский кабинет МБОУ «ФИО3 № 118» по адресу: <адрес>, не оснащен согласно утвержденному стандарту требуемыми медицинскими изделиями. По результатам проверки по факту ненадлежащего оснащения медицинского кабинета образовательной организации прокурором района 27 марта 2024 года в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора исполнены частично. Из ответа директора МБОУ «ФИО3 №118» от 26 февраля 2025 года №***, объяснений ФИО1 от 16 апреля 2025 года, на 15 апреля 2025 года в помещении медицинского кабинета отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок – 1 штука; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект. Несвоевременное оснащение помещений медицинского кабинета образовательной организации требуемым медицинским оборудованием нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью последних.

Непринятие ответчиком мер по финансированию закупочных процедур на приобретением медицинского оборудования в соответствии с утвержденными стандартами нарушает гарантированное право учащихся на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач (в том числе по обновлению содержания и создания необходимой инфраструктуры образовательных организаций) национального проекта «Образование», паспорт и целевые задачи которого утверждены Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204.

Просит суд возложить на ответчика обязанность обеспечить оснащение медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «ФИО3 № 118», в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно: приобрести: оториноскоп с набором воронок – 1 штука; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, не позднее 01 сентября 2025 года.

В ходе судебного заседания и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Карпогорская средняя школа №118» - директор образовательного учреждения ФИО1 в ходе судебного заседания с исковыми требованиями и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области согласилась, указала, что обеспечение медицинского кабинета указанным в исковом заявлении оборудованием будет произведено в ближайшее время. В отзыве по делу ФИО1 указала, что закупка перечисленного оборудования оценивается в <...> рублей, сумма является значительной для школы, поэтому закупка запланирована из экономии бюджетных средств на содержание зданий. От исполнения требований по оснащению медицинского кабинет не отказываются. Просят принять во внимание особенности формирования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций.

Представитель третьего лица Управление образования Пинежского муниципального округа ФИО2 в ходе судебного заседания поддержал отзыв на исковое заявление, указал, что против удовлетворения исковых требований он не возражает.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБОУ «ФИО3 №118» является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.

Прокуратурой Пинежского района Архангельской области на основании решения от 21 марта 2024 года №*** проведена проверка анализа состояния законности при организации исполнения учреждением образования законодательства в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, федерального законодательства об образовании, контрактной системе, в ходе которой выявлены нарушения в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним, федерального законодательства об образовании (л.д. 7).

Так, медицинский кабинет МБОУ «ФИО3 № 118», расположенный по адресу: <адрес>, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н (л.д. 8).

По результатам проверки по вышеуказанному факту 27 марта 2024 года в адрес директора «ФИО3 №118» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о контрактной системе (л.д. 9-14).

22 апреля 2024 года директором образовательного учреждения в адрес Управления образования администрации Пинежского муниципального округа направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета в сумме <...> рублей (л.д. 15).

За нарушения законодательства об образовании в сфере организации питания, оказании медицинской помощи несовершеннолетним, выявленные прокуратурой, приказом директора МБОУ «ФИО3 № 118» от ДД.ММ.ГГГГ года №***. объявлено замечание главному бухгалтеру и заместителю директора по административно-хозяйственной работе (л.д. 16).

Из протокола рассмотрения представления прокуратуры Пинежского района от 26 апреля 2024 года следует, что для оснащения медицинского кабинета приобретены медицинские изделия для медицинской помощи, что подтверждается также копией авансового отчета и копиями кассовых чеков (л.д. 17, 18, 19-20, 21).

Согласно информации, предоставленной директором МБОУ «ФИО3 № 118» от 24 января 2025 года №***, сумма закупки медицинского инвентаря <...> рублей является для образовательной организации значительной и единовременное изъятие ее из оборота повлечет невыполнение контрактных обязательств, в связи с чем закупка инвентаря запланирована этапами в течение 2025 года (л.д.24, 25).

Из ответа директора образовательной организации от 26 февраля 2025 года №*** на запрос прокурора района о предоставлении информации от 21 февраля 2025 года, приобретение оториноскопа с набором воронок – 1 штука; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект запланировано до 01 июля 2025 года (л.д. 26, 27).

Из объяснений директора образовательной организации ФИО1 от 16 апреля 2025 года следует, что по состоянию на 15 апреля 2025 года отсутствует вышеуказанное оборудование, на закупку которого необходимо <...> рублей, данная сумма является для организации значительной (л.д.28).

Представителями школы и Управления образования не оспаривается отсутствие наличия необходимого медицинского оборудования в полном объеме. Между тем, денежные средства на устранение указанных нарушений в сфере образования, Учредителем не выделены, у школы их также не имеется.

Выявленные в результате проверок нарушения требований законодательства об образовании, на момент рассмотрения дела не устранены.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что образовательное учреждение не оснащено в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурора требований о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МБОУ «ФИО3 №118», с учетом внесенных изменений, функции и полномочия учредителя Школы исполняет Администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области в лице Управления образования Пинежского муниципального округа Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности. Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение муниципального задания, осуществляется школой самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других ассигнований в соответствии с условиями их предоставления (п.п. 1.8, 6.8, 6.9 Устава школы, п.1.1, 1.2, 1.3 изменений в Устав, утвержденных Управлением образования Пинежского муниципального округа Архангельской области от 09.01.2024 №***) (л.д. 29-61).

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «ФИО3 №118», с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на МБОУ «ФИО3 №118» обязанность должна быть исполнена в срок до 01 сентября 2025 года, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, школой не оспаривается, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств указанный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и п. 2 ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, должна быть взыскана с ответчика в бюджет муниципального района в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карпогорская средняя школа №118» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Карпогорская средняя школа №118» (ИНН <...>, ОГРН <...>) в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить оснащение медицинского кабинета МБОУ «ФИО3 № 118», расположенного по адресу: <адрес>, согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно приобрести:

- оториноскоп с набором воронок – 1 штука;

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект;

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карпогорская средняя школа №118» (ИНН <...>, ОГРН <...>) в доход местного бюджета Пинежского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.

Судья (подпись) О.С. Худякова

.

.

.

.

.

.