Постановление по делу № 05-3621/2022 от 18.10.2022 - По статье 20.35 КоАП РФ.

77RS0002-02-2022-018968-89

№5-3621/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 18 октября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии», ........., паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

... С.В., являясь заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, 21 июня 2022 г. в результате проведенной Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» по адресу: адрес, выявлены следующие нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- на территории пропускного пункта не функционирует 2 камеры видеонаблюдения, что является нарушением п. «б» ст. 16 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 N 8.

- проход на территорию организации должным образом не контролируется, документы с указанием ФИО и цели визита на территории пропускного пункта не проверяются, что является нарушением п. «е» ст. 16, п.п. «а», «в», «д», «е», «ж» ст. 16.1 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 N 8.

- в паспорте безопасности объекта отсутствует дата согласования и утверждения паспорта объекта, также установлено, что паспорт безопасности датирован 2011 годом и не актуализировался с установленной периодичностью, что является нарушением ст.ст. 32, 36 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 N 8.

- акт обследования объекта (территории), прилагаемый к паспорту безопасности отсутствует, что является нарушением ст. 13 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 N 8.

Установлено, что директором ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» является фио В соответствии с приказом № 87-аот 16 сентября 2019 г. ответственным лицом за организацию работы по антитеррористической защищенности в ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» является ... ФИО1 образом, в действиях ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности ...фио усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

... С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.

Старший помощник Басманного межрайонного прокурора города Москвы фио в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...фио в полном объеме, просила привлечь последнего к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции данной нормы.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...фио в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно:

- постановлением Басманного межрайонного прокурора города Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 28 июля 2022 г. (л.д. 1-4);

- копией решения Басманного межрайонного прокурора города Москвы №100 от 21 июня 2022 г. о проведении проверки (л.д. 7);

- копией акта проверки от 21 июня 2022 г.(л.д.8-10);

- копией приказа №87-а от 16 сентября 2019 г. (л.д. 12);

- копией должностной инструкции заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе (л.д.13-18);

- копией паспорта ...фио (л.д. 19);

- копией протокола №3 заседания комиссии по рассмотрению и представления прокурора (л.д. 20-21);

- копией свидетельств ИНН, ОГРН (22-23);

- копией приказа №3759-Л от 28 декабря 2017 г. (л.д. 24);

- копией устава (л.д. 25-39);

- копией паспорта антитеррористической защищенности (л.д. 40-102).

Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Так, согласно пп. «б», «е» п. 16 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

В силу пп. «а», «в», «д», «е», «ж» п. 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Из п. 36 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения 21 июня 2022 г. Басманной межрайонной прокуратурой проверки ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» по адресу: адрес, выявлены следующие нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: на территории пропускного пункта не функционирует 2 камеры видеонаблюдения; проход на территорию организации должным образом не контролируется, документы с указанием ФИО и цели визита на территории пропускного пункта не проверяются; в паспорте безопасности объекта отсутствует дата согласования и утверждения паспорта объекта, также установлено, что паспорт безопасности датирован 2011 годом и не актуализировался с установленной периодичностью; акт обследования объекта (территории), прилагаемый к паспорту безопасности отсутствует.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Из представленных материалов усматривается, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, ... С.В. занимал должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» и являлся ответственным лицом за организацию работы по антитеррористической защищенности в ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии».

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...фио в его совершении.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...ым С.В. по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он, будучи в силу своих обязанностей ответственным за соблюдением обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), нарушил Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. N 8.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...ым С.В. административного правонарушения, данные о его личности, который ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить ...у С.В. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной обороне ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» ...а ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по г. Москве (ГУФССП России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, единый казначейский счет 40102810545370000003.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3621/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова