39RS0001-01-2022-006779-73
Дело № 2а-5755/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В.
при секретаре – Лютой Е.А., Изаак Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Калининградской области о признании действий (бездействия) при рассмотрении обращения незаконным,
Установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры, допущенного при рассмотрении его заявления.
В обоснование заявленных требований указал, что 27.07.2022года за подписью начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Калининградской области ФИО2 ему дан ответ №15-394-2010/он1551-22 на его обращение, в котором сообщено, что постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.06.2022года надзирающим прокурором признано законным и обоснованным.
Административный истец полагает, что его обращение не рассмотрено по существу, поскольку не содержит выводов относительно законности и обоснованности постановления следователя. В то время как в своей жалобе в отношении районного прокурора он просил признать незаконным его бездействие в связи с непринятием мер прокурорского реагирования к следователю. Однако должностное лицо прокуратуры Калининградской области устранилось от проверки доводов его жалобы.
Указывает, что ранее из областной прокуратуры им был получен ответ о том, что ход процессуальной проверки находится на контроле в прокуратуре Калининградской области.
21.09.2022года постановление следователя было отменено постановлением заместителя начальника СО ОМВД России по Московскому району, в этой связи полагает, что ответчиком нарушил его право на рассмотрение обращения в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Кроме того, полагает, что у начальника отдела нет полномочий на ведение переписки с заявителями и рассмотрение их обращений.
10.08.2022года оспариваемый ответ от 27.07.2022года он обжаловал в порядке подчиненности, до настоящего времени ответ на свое обращение не получил.
Просит суд признать незаконным бездействие, допущенное при рассмотрении его обращения, ответ на которое дан 27.07.2022года № 15-394-2010/Он1551-22, выразившееся в не рассмотрении обращения по существу, возложить на прокуратуру Калининградской области рассмотреть его обращение в соответствии с законом.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Калининградской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что обращение ФИО1 рассмотрено в надлежащем порядке, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее - Инструкция), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу пункта 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6.1 Инструкции ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.06.2022года в прокуратуру Калининградской области поступило обращение ФИО1 от 09.06.2022года о несогласии с ответом прокурора города Калининграда, принятым по его жалобе о бездействии правоохранительных органов при проведении проверки в отношении ФИО10 так как полученный им ответ не раскрывает суть поставленных им вопросов.
По результатам рассмотрения обращения начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Калининградской области ФИО2, направлен ФИО1 мотивированный ответ от 27.07.2022года № 15-394-2010/он1551-22, согласно которому оснований для пересмотра ответа прокурора г.Калининграда и принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Обращение рассмотрено и подписано начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Калининградской области ФИО2, наделенным соответствующими полномочиями в силу пункта 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры, которым предусмотрено, в частности, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, они же подписывают ответы заявителям.
Полагая указанный ответ начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Калининградской области ФИО2 незаконным, заявитель 10.08.2022года обратился с жалобу в прокуратуру области. Указанное обращение рассмотрено, в адрес ФИО1 направлен мотивированный ответ за подписью заместителя прокурора области от 03.10.2022года.
Сопоставив обращение ФИО1 и оспариваемый ответ начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Калининградской области ФИО2, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено по существу указанных в нем доводов. Ответ прокуратуры мотивирован, содержит оценку всем доводам обращения, нарушений порядка рассмотрения обращения судом не установлено. В адрес административного истца указанный мотивированный ответ направлен, факт получения ответа ФИО1 не оспаривается. Право ФИО1 на рассмотрение обращения не нарушено.
Утверждения ФИО1 о нарушении его прав носит произвольный характер. Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика.
При таких обстоятельствах, исходя из положений пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226, пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 прокуратуре Калининградской области о признании незаконным действий( бездействия) при рассмотрении его обращения от 09.06.2022года о несогласии с ответом прокурора г.Калининграда, оформленного ответом от 27.07.2022г №15-394-2010/Он1551-22, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2022года.
Судья Е.В.Чеснокова