КОПИЯ

Дело № 2-1606/2023

УИД 42RS0002-01-2023-001853-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровская область – Кузбасс 18 октября 2023 г.

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М.

при секретаре Бурухиной Е.В.

с участием представителя истца - пом. прокурора г. Белово Гуслинской Ю.И.,

представителя ответчика администрации Беловского городского округа, третьего лица МКУ «Службы заказчика ЖКХ» – ФИО1,

представителя третьего лица УЗРиМИ АБГО, МУ КЗРМИ г. Белово - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белово обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования с учетом уточнения мотивированы тем, что прокуратурой города Белово проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Беловского городского округа.

В результате, проведенного прокуратурой города в первом квартале 2023 года мониторинга территории Беловского городского округа, установлено, что на открытых свободных территориях, в неустановленных местах размещается снег, собранный с дорог местного значения Беловского городского округа.

Согласно информации, предоставленной администрацией Беловского городского округа на территории округа места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда), снегоплавильные пункты и снегоплавильные установки отсутствуют.

Таким образом, администрацией Беловского городского округа места складирования снега, собираемого с территории округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, допускается несанкционированное складирование снега от зимней уборки улиц.

Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 28.02.2023 главе Беловского городского округа внесено представление.

Из ответа от 05.04.2023 на представление следует, что администрация Беловского городского округа в организации, осуществляющие проектные работы направлены обращения о получении коммерческих предложений от ООО «Проектная компания Сибирь» представила коммерческое предложение на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту «снегоплавительный» (снеготаевыемый комплекс) в г. Белово, стоимость работ 21,6млн.рублей. Администрацией округа определяются места для строительства снегоплавильного комплекса для складирования и дальнейшего снеготаяния, на рассмотрении находится вопрос по приобретению снегоплавильной установки (машины) для утилизации снежных масс.

Из ответа Администрации Беловского городского округа от 02.06.2023 на требование прокурора о предоставлении актуальной информации о выполнении мероприятий, указанных в ответе от 05.04.2023, предоставлении сведений об определенных местах для строительства снегоплавильного комплекса для складирования и снеготаяния с указанием адреса местоположения объектов, реквизитов решения о создании (определении) объекта, кадастровых номеров земельных участков, категории и виде разрешенного использования земельных участков, сведениях о собственниках земельных участков, расчетной и остаточной вместимости объектов (в тоннах), соответствие объектов требованиям законодательства, поступил ответ, согласно которого, предполагаемым местом для строительства снегоплавильного комплекса для складирования и снеготаяния является земельный участок с координатами №. В местном бюджете денежные средства на строительство снегоплавильного комплекса для складирования и снеготаяния не предусмотрены. При выделении целевого финансирования будет заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: снегоплавительный (комплекс снеготаеваемый) стоимостью 21,6 млн.руб.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Беловского городского округа, в установленном законом порядке не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Беловский городской округ на благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию Беловского городского округа определить места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда) на территории Беловского городского округа и обеспечить их обустройство в соответствии с требованиями санитарного законодательства; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01.11.2025г.

Определением суда от 01.08.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово».

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).

В судебном заседании истец - помощник прокурора г. Белово Гуслинская Ю.И. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, уточнила исковые требования в части установления ответчику срока, указав срок для совершения вышеуказанных действий до 01.11.2025.

Представитель ответчика, третьего лица МКУ Служба ЖКХ - ФИО1, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования с учетом предоставления срока до ДД.ММ.ГГГГ признала.

Представитель третьего лица–УЗРиМИ АБГО, МУ КЗРМИ г.Белово - ФИО2, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителей истца, ответчиков, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 и ст. 4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, наряду с другими объектами - земля, недра, почвы.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 7 Закона № 7-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) следует, что К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье

человека и окружающую среду определены Законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В статье 12 Закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 46 Устава муниципального образования Беловский городской округ Кемеровской области-Кузбасса, утвержденного Советом народных депутатов города Белово от 30.06.2005 № 33/88 (далее - Устав), администрация Беловского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с пунктами 13, 26 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Беловского городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 ст. 46 Устава, администрация Беловского городского округа осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Беловского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Пунктом 1.3 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Беловского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Правила благоустройства) предусмотрено, что под уборкой территорий понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.28 Правил благоустройства вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией Беловского городского округа снежные свалки.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой г.Белово проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складирования) снега после очистки территории Беловского городского округа.

28.02.2023 на имя Главы Беловского городского округа ФИО5 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором выявлены следующие нарушения: снег, собранный с дорог местного значения, размещается в неустановленных местах. В нарушение требований федерального законодательства, а также Правил администрацией Беловского городского округа муниципальный правовой акт, определяющий места отвала снега, до настоящего времени не принят, места для складирования снега не определены, снегоплавильные установки (пункты) отсутствуют (л.д. 16).

Из письма заместителя Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов управления ФИО6 № от 05.04.2023 следует, что с целью соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в организации, осуществляющие проектные работы направлены обращения для получения коммерческих предложений. 21.02.2023 от ООО «Проектная компания «Сибирь» получено коммерческое предложение на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту: снегоплавительный (комплекс снеготаеваемый) в г. Белово. Стоимость работ составляет 21600000 рублей. Определены места для строительства снегоплавильного комплекса для складирования и дальнейшего снеготаяния. В связи с несвоевременным принятием мер, направленных на определение мест складирования снега, заместитель по благоустройству МКУ «СЗ ЖКХ» ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 19).

Согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» за недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.14 части II должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №/и наложено дисциплинарное взыскание на заместителя директора по благоустройству ФИО7 в и виде замечания (л.д. 20). Более никаких действий предпринято не было.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Беловского городского округа места складирования снега от зимней уборки, собираемого с территории Беловского городского округа, до настоящего времени не определены и не обустроены в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, допускается несанкционированное складирование снега от зимней уборки улиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей Беловского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для выполнения указанных действий - до 01.11.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского городского округа, ИНН <***>, определить места складирования отходов от зимней уборки (снега, льда) на территории Беловского городского округа и обеспечить их обустройство в соответствии с требованиями санитарно-технического законодательства.

Установить срок для совершения указанных действий - до 01.11.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 25.10.2023.