РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2023 по исковому заявлению прокурора г. Ивделя Свердловской области к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 г. Ивделя (далее - МАДОУ детский сад №2), Администрации Ивдельского городского округа, Управлению образования Администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Ивделя Концевич Ю.С. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Ивдельского городского округа, МАДОУ детский сад №2 г. Ивделя о возложении обязанности на Администрацию в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории образовательного учреждения МАДОУ детский сад №2 г. Ивделя высотой не менее 2,5 метров в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016; обязать МАДОУ детский сад №2 г. Ивделя в течении 2 месяцем с момента вступления решения суда в законную силу установить вышеназванные оградительные конструкции.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управлению образования Администрации Ивдельского городского округа.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних противодействию терроризму в МАДОУ детский сад №2 и установлено несоответствие ограждающих конструкция нормативным требованиям.

В судебном заседании 27.12.2022 представитель истца старший помощник прокурора г. Ивделя Свердловской области Медведенко Т.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад №2 ФИО1 исковые требования признала в полном объёме, сообщив о наличии деревянного забора 130 сантиметров привязанного к тополям, чтобы не упал, денежные средства на установку забора в учреждение не поступали.

Представитель ответчика Администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. иск не признала, указав, что распорядителем бюджетных средств является Управления образования Администрации Ивдельского городского округа, представлен письменный отзыв о принятии бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 в который заявленные требования не запланированы, требования по применению ГОСТ не обосновано, рекомендации предусматривают 1,5 метра, двухмесячный срок также не исполним (л.д. 55-56).

В судебное заседание стороны не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, прокурор поддержал заявленный иск, представитель МАДОУ детский сад №2 ФИО1 указала, что забор будет установлен по поступлению денежных средств, представитель Управлению образования Администрации Ивдельского городского округа (далее – Управление образования) ФИО2 указала на согласие с требованием прокурора, отсутствие денежных средств в бюджете и исполнение требований при выделении денежных средств Администрацией.

Исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК России) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

МАДОУ детский сад №2 согласно устава является дошкольным образовательным учреждением (п. 1.5), расположен по адресу: <адрес>, учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, учредитель Администрация Ивдельского городского округа, находится в ведомственном подчинении Управления образования. Здания, сооружения, имущество, оборудование находятся в оперативном управлении Образовательной организации и собственности Муниципального образования (п. 8.1), одним из источников имущества и финансовых ресурсов является средства бюджета (л.д. 33-44).

Учредителем муниципального бюджета является Администрация Ивдельского городского округа, в том числе сформированы отраслевые органы, в том числе Управление образования. Образовательные учреждения закреплены за Управлением (л.д. 60-64).

Финансовое обеспечение Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ивдельского городского округа (л.д. 139-144).

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по поручению прокуратуры проводилась проверка антитеррористической направленности (л.д. 126-133).

дд.мм.гггг по результатам надзорных мероприятий органами прокуратуры кроме прочего установлено, что МАДОУ детский сад №2 по периметру имеет деревянное ограждение требующее замены как не соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждение защитное. Классификация. Общие положения» и Р 78.36.034-2013 (л.д. 11-13).

МАДОУ детский сад №2 в соответствии с актом присвоена 4 категория опасности (л.д. 134-137).

Оформлен акт осмотра объекта с фото таблицей, ограждение 1,2 метра (л.д. 115-123).

10.03.2022 внесено представление в адрес Управления образования по названным нарушениям (л.д. 14-16).

15.04.2022 управлением образования Администрации Ивдельского городского округа дан ответ в том числе о запланированных средствах на 2022 год на замену систем ограждения 2 193 632 руб. (17-19).

20.07.2022 оформлен акт обследования ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» рекомендовано установка ограждения ГОСТ Р 57278-2016 (л.д. 124-125).

19.10.2022 вновь внесено представление в адрес начальника управления образования Администрации Ивдельского городского округа в том числе по отсутствию ограждений МАДОУ детский сад №2 (л.д. 20-21).

02.12.2022 дан ответ о запланированным мероприятиях на 2023 год.

Представлена копия запланированных бюджетных ассигнований на МАДОУ детский сад №2 на 2022, 2023 и 2024 года (л.д. 84-86).

10.04.2020 подготовлено письмо Минкомсвязи о рекомендации ограждения 1,5 метра (л.д. 83).

ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждение защитное. Классификация. Общие положения» и Р 78.36.034-2013 предусматривает ограждение 2,5 метра (л.д. 87-94).

Методические рекомендации ГУАО Росгвардии Р078-2019 также указывают на необходимость ограждения социально значимых объектов Министерства просвещения Российской Федерации высотой 2,5 метра а в районах с глубиной снега более метра – порядка 3 метров (л.д. 95-114).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогично п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п. 4 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п. 24).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20)

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответчики с п. 1.1 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

При разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил 2.2.1. ко всем хозяйствующим субъектам с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций.

Соответственно на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1 Правил).

Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок (п. 3.1.2 Правил).

Минкомсвязи России 10.04.2020 подготовлено Письмо N ЛБ-С-088-8929 и Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности.

Данные Методические рекомендации актуализируют положения письма Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. N 03-1423 "О методических рекомендациях", которое включало в себя требования к наличию периметрального ограждения и освещения территории, для признания его готовым к началу деятельности.

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется: 1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров; 2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; 3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; 4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Ответственным лицам в общеобразовательных организациях рекомендуется проводить ежедневный обхода зданий (сооружений), помещений и территории общеобразовательной организации с целью проверки целостности ограждения и своевременного выявления подозрительных предметов, которые могут представлять опасность, с фиксацией результатов обхода в специальном журнале.

Одновременно с изложенным п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Закон о противодействии терроризму) предусматривает одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из сообщения филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" следует, что в нарушение требований п. 17 и 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", периметральное ограждение МАДОУ детский сад №2 не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, не исключается возможность беспрепятственного проникновения на территорию посторонних лиц.

В рассматриваемом случае, суд пришёл к убеждению о необходимости применения положений "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" в части высоты ограждения, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия положения национального стандарта. Требования настоящего стандарта в части высоты ограждения - "не менее 2,5 м, а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м - не и менее 3,5 м", свидетельствуют о более надежной профилактике антитеррористической укрепленности и защищенности, что в большей степени отвечает интересам защиты прав ребёнка и воспрепятствованию террористической деятельности, особенно в текущий момент времени.

Таким образом, на МАДОУ детский сад №2 возложена обязанность создать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников. При этом несоответствие ограждения, а также непринятие мер по его установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Факт несоответствия периметрального ограждения требованиям государственного стандарта и не обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, имеющимся ограждением от любых посягательств со стороны третьих лиц, не вызывает сомнений, не оспаривается сторонами и подтверждён представленными материалами, в том числе актами компетентных органов.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

В качестве причин несоблюдения названых требований указано на необходимость финансирования, при этом бремя содержания имущества лежит на его собственнике каковым является Администрация Ивдельского городского округа, источником финансировал образовательного учреждения являются средства бюджета Ивдельского городского округа, которые соответственно находятся в ведении Администрация Ивдельского городского округа.

Муниципалитетом делегирована часть полномочий по вопросам финансирования на Управление образования.

Как указано самим Управлением образования они готовы осуществить соответствующее финансирование при наличии финансирования со стороны Администрации Ивдельского городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд находит, что обязанность по обеспечению финансирования в полной мере возложена на Администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а создание подведомственных отраслевых органов не является основанием для её освобождения от обязанностей возложенных на муниципалитет в силу закона.

Таким образом требование о возложении обязанности на администрацию осуществить финансирование суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, как и на Управление образования подведомственное Муниципалитету.

Учитывая не исполнение вышеописанных обязательств, влекущее угрозу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска, направленного прежде всего в защиту граждан и недопущение необратимых последствий, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК России в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Данная норма не распространяется на передачу имущества или денежных сумм, что в свою очередь исключает установления такого срока по вопросам финансирования.

Суд находит необходимым установить срок до начала учебного года до 01.09.2023 для МАДОУ детский сад №2 на осуществление мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории образовательного учреждения МАДОУ детский сад №2 г. Ивделя высотой не менее 2,5 метров в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 г. Ивделя (ИНН <***>), Управлению образования Администрации Ивдельского городского округа (ИНН <***>), Администрации Ивдельского городского округа (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ивдельского городского округа, Управление образования Администрации Ивдельского городского округа в случае недостаточности денежных средств у МАДОУ детский сад №2, обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения.

Обязать МАДОУ детский сад №2 произвести мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории образовательного учреждения МАДОУ детский сад №2 г. Ивделя по адресу: <адрес>, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в срок до 01.09.2023.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов