Дело №2-1502/2025
73RS0001-01-2025-001625-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года город Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Царапкиной К.С.,
при секретаре Родионовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.
Требования мотивировала тем, что 27 января 2025 года обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в период времени с 10.10.1984 по 18.06.1990. Решением ОСФР по Ульяновской области от 12.02.2025 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчик в решении указал, что ею не были представлены документы, подтверждающие проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения. Рекомендовано обратиться в ОСФР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 60 лет, но не ранее чем за месяц до наступления срока назначения. С данным решением она не согласна, полагает, что ответчиком ей незаконно было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с непризнанием факта её проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 10.10.1984 по 18.06.1990 на территории р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области.
Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято без учета того, что она фактически постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области с 10.10.1984 по 18.06.1990. В указанный период она обучалась в Карсунской школе-интернате (в настоящее время Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО2»), где проходила обучение в период с 10.10.1984 по 18.06.1990. В этот период времени из Карсунской школы-интерната она никуда не отлучалась. Выезжать ей было некуда, поскольку родителей у нее не было. При этом факт постоянного проживания в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области подтверждается справкой Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО2» от 27.07.2022.
Просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в период с 10.10.1984 по 18.06.1990 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 января 2025 года.
В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала, указав, что согласно поступившему ответу Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, однако сведения о проживании ФИО1 в домовых книгах отсутствуют. В связи с этим период учебы для решения вопроса о снижении пенсионного возраста в связи с проживанием в золе с льготным социально-экономическим статусом принять в зачет не представляется возможным, так как имело место учебы, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Иных документов, подтверждающих проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения истцом в отделение представлено не было.
Выслушав истца и его представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.
По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет.
В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).
В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р населенные пункты р.п. Карсун и с. Краснополка в составе Карсунского района Ульяновской области были включены в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, р.п. Карсун и с. Краснополка с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из материалов дела следует, что 27.01.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Ульяновской области от 12.02.2025 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Как указано в решении, на основании имеющихся документов, продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 7 месяцев 19 дней (с 21.03.1990 по 03.08.1990, с 08.08.1990 по 16.06.1992, с 25.08.1992 по 31.01.1998), что не дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 только на 1 год.
Однако, материалами дела подтверждено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>
В период с 10.10.1984 по 18.06.1990 она обучалась в Карсунской школе-интернате, что подтверждается справкой от 27.07.2022.
Сведения о проживании ФИО1 в домовых книгах отсутствуют.
На период обучения с 10.10.1984 по 18.06.1990 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием.
В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО9 которые пояснили, что с ФИО1 проживали и обучались в Карсунской школе-интернате; школа была закрытого типа; они жили и учились в одном здании; в выходные оставались с воспитателями; обучение было платное.
Учитывая, что в период с 10.10.1984 по 18.06.1990 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, что подтверждает факт постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим в период с 26.04.1986 по 18.06.1990.
Таким образом, с учетом выводов пенсионного органа, изложенных в решении от 12.02.2025, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 3 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период времени с 26.04.1986 по 03.08.1990, с 08.08.1990 по 16.06.1992, с 25.08.1992 по 31.01.1998.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 52 лет 23.02.2025, и за ней признано право на снижение пенсионного возраста на 3 года, пенсия ей должна быть назначена с 23.02.2025.
Соответственно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 18.06.1990.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 февраля 2025 года.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья К.С. Царапкина
Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2025.