Дело №5-38/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000231-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2023 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М.,

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Нажанд. М.,

переводчика ФИО2 Фархода,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении Нажанд. М., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд Смоленской области из ПУ ФСБ России по Смоленской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении Нажанд. М., согласно которому она 17.04.2023 около 01 часа 30 минут, вблизи , следуя в пешем порядке по проселочной дороге сообщением в направлении из Российской Федерации в Республику Беларусь, пересекла Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь в нарушение требований статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», а именно вне установленного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль.

В судебном заседании Нажанд. М. вину в совершении указанного административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что прибыла в Российскую Федерацию на основании визы, срок действия которой истек 15.05.2023. 17.04.2023 она пересекла границу Российской Федерацией и Республикой Беларусь, так как планировала впоследствии отправиться в Польшу, однако была задержана на территории Республики Беларусь и передана в Российскую Федерацию. Была вынужден покинуть родину вместе со своей семьей в связи с приходом к власти талибана. Документы на право пребывания в Российской Федерации, на признание беженцем оформить к настоящему времени не удалось. Близких родственников в Российской Федерации не имеет.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Постановлением Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. №4732-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О Государственной границе РФ» установлено, что до заключения договоров о прохождении Государственной границы РФ с сопредельными государствами - бывшими союзными республиками СССР - придать границе с этими государствами статус Государственной границы РФ

Положениями статьи 9 Закона от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы.

Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Статьей 11 Закона от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 определено, что пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, Нажанд. М., 17.04.2023 около 01 часа 30 минут, вблизи , следуя в пешем порядке по проселочной дороге сообщением в направлении из Российской Федерации в Республику Беларусь, пересекла Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь в нарушение требований статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», а именно вне установленного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль.

Факт совершения Нажанд. М. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, подтверждается: копией паспорта гражданина <данные изъяты>; визой, сроком действия с 19.03.2023 по 15.05.2023; протоколом об административном задержании от 17.05.2023; письменными объяснениями свидетеля ФИО1 от 17.05.2023 о том, что в рамках проекта «Союзное Государство» сотрудниками Пограничной службы Республики Беларусь были переданы граждане <данные изъяты>, ранее пересекшие государственную границу Российской Федерации.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья находит доказанной вину Нажанд. М. в совершении административного правонарушения, а её действия квалифицирует по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, как нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, поскольку она, являясь гражданкой Исламской Республики Афганистан, при изложенных обстоятельствах в указанные время и месте пересекла Государственную границу Российской Федерации вне установленного пункта пропуска, открытого для международного сообщения, не проходя пограничный контроль.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Нажанд. М. судья признает ее раскаяние в содеянном.

В соответствии с положениями ст.3.3 КоАП РФ административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 2 статьи 18.1 КоАП РФ.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Иностранным гражданам не гарантировано право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Таким образом, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При отсутствии в материалах дела сведений о наличии у выдворяемого лица действительного документа, удостоверяющего личность, денежных средств, информации о приглашающей или принимающей стороне, отсутствии у него места жительства в Российской Федерации и длительности незаконного пребывания на ее территории, выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда не может быть назначено.

Принимая во внимание данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, отношение к содеянному, характер совершенного правонарушения, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд считает необходимым назначить Нажанд. М. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 18.1 ч.2 КоАП РФ, в размере 2000 руб., с применением административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерным и единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и действительно необходимой мерой ответственности, применяемой к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку Нажанд. М. имеет возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, судья считает, что должно быть принято решение о ее контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Нажанд. М., <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение Нажанд. М. за пределы Российской Федерации осуществить за ее счет в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Штраф зачислять: ПУ ФСБ России по Смоленской области; л/с <***>; ИНН: <***>; КПП: 673101001; Код ОКТМО: 66701000; ОГРН <***>; КБК: 18№; Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Смоленской области ; Казначейский счёт: 03№; Единый казначейский счёт: 40№; БИК: 016614901, УИН №.

Согласно ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Горчакова