Дело № 2-288/2022

УИД 52RS0036-01-2022-000365-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года

р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги от имеются повреждения в виде выбоин глубиной до 21 см, шириной до 189 см, длиной до 254 см.

Данный участок дороги находится на обслуживании Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей – нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить устранение на покрытии проезжей части автомобильной дороги от повреждений в виде выбоин глубиной до 21 см, шириной до 189 см, длиной до 254 см; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел городской населенный пункт .

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п. 3.5.4 Положения Управление по работе с населением р.п. Ковернино участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги от

Как установлено материалами дела, по результатам проверки установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги от имеются повреждения в виде выбоин глубиной до 21 см, шириной до 189 см, длиной до 254 см.

Таким образом, данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Автодорога, расположенная по адресу: , передана в оперативное управление Управлению по работе с населением р.п. Ковернино по акту приема-передачи во исполнение Постановления администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, владелец муниципального имущества – Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку данный участок дороги находится на обслуживании данного юридического лица.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность устранить дефект в виде выбоин глубиной до 21 см, шириной до 189 см, длиной до 254 см на покрытии проезжей части автомобильной дороги от .

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий. Указанные требования ГПК РФ направлены на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(ИНН ***) устранить дефект в виде выбоин глубиной до 21 см, шириной до 189 см, длиной до 254 см на покрытии проезжей части автомобильной дороги от

Установить Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ковернинский районный суд Нижегородской области.

Судья О.В. Петрова