Решение по делу № 2-100/2023 от 22.03.2023

Дело № 2-100/2023 УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства и администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1»,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства в здании детского сада, а также к администрации Максатихинского МО Тверской области с требованием обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1».

В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе 17.01.2023 был проведён профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад № 1», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>. Было установлено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- не соблюдаются нормы площади на 1 ребёнка в спальных помещениях следующих групп:

подготовительной группы (площадь спальной 31,1 кв.м., установлено 20 кроватей) по 1,5 кв.м. на одного ребёнка при норме по 2 кв. метра на одного ребёнка;

1 младшей группы № 1 (площадь спальной 22,5 кв.м., установлено 17 кроватей) по 1,3 кв.м. на одного ребёнка при норме по 1,8 кв.м. на одного ребёнка;

1 младшей группы № 2 (площадь спальной № 1 - 10,1 кв.м., установлено 8 кроватей, площадь спальной № 2 – 10,1 кв.м., установлено 9 кроватей) по 1,18 кв.м. на одного ребёнка при норме по 1,8 кв.м. на одного ребёнка;

старшей группы (площадь спальной 32,7 кв.м., оборудовано 21 спальное место) по 1,55 кв.м. на одного ребёнка при норме по 2 кв.м. на одного ребёнка;

средней группы (площадь спальной 30,6 кв.м., установлено 20 кроватей) по 1,53 кв.м. на одного ребёнка при норме по 2 кв.м. на одного ребёнка;

23.01.2023 МБДОУ «Детский сад № 1» выдано предписание №.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 46, 131, 132 ГПК РФ, просит обязать администрацию Максатихинского МО Тверской области в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1», а именно:

- работ по проведению отделки на потолке и стенах игровой комнаты подготовительной группы и в спальне средней группы, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Также просит обязать МБДОУ «Детский сад № 1» в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, обеспечив соблюдение требований к гигиеническим нормативам площадей в соответствии с пунктом 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20:

- в спальных помещениях подготовительной группы, 1 младшей группы № 1, 1 младшей группы № 2, старшей группы, средней группы путём уменьшения количества детей в группах либо путём установки дополнительных раскладных или выдвижных кроватей в помещении групповых подготовительной группы, 1 младшей группы № 1, 1 младшей группы № 2, старшей группы, средней группы;

Истец, ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили. Причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № 1» в заявлении от 22.03.2023 просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещённых в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) – не менее 2,5 кв.м. на 1 ребёнка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) – не менее 2 кв.м. на одного ребёнка, без учёта мебели и её расстановки. Площадь для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребёнка, для детей от 3 до 7 лет – не менее 2 кв.м. на ребёнка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 кв.м.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как установлено в судебном заседании, 10.01.2023 заместителем врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области фамилия имя отчество5 вынесено уведомление о проведении профилактического визита МБДОУ «Детский сад № 1» с целью оценки соблюдения обязательных требований проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы (л.д. 12).

Согласно акту профилактического визита от 23.01.2023 были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе:

не соблюдаются нормы площади на 1 ребёнка в спальных помещениях следующих групп:

средней группы (площадь спальной 30,6 кв.м., установлено 20 кроватей) по 1,53 кв.м. на одного ребёнка при норме по 2 кв.м. на одного ребёнка, что является нарушением пункта 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

- в игровой комнате подготовительной группы на стенах имеются участки с отслоившейся масляной краской и отслоившейся побелкой. В спальне средней группы стены с дефектами и повреждениями, на потолке и стенах имеются участки с отслоившейся масляной краской, с признаками поражения грибком и чёрной плесени, что является нарушением пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (лд. 13-15).

23.01.2023 МБДОУ «Детский сад № 1» выдано предписание № об устранении в срок до 01.08.2023 указанных выше нарушений требований санитарного законодательства (л.д. 16-17).

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» учредителем МБДОУ «Детский сад № 1» является МО «Максатихинский район» в лице администрации Максатихинского района Тверской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 1» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами МО «Максатихинский район».

Согласно пункту 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 1» является МО «Максатихинский район» в лице администрации Максатихинского района Тверской области.

В силу пункта 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» функции и полномочия собственника имущества МБДОУ «Детский сад № 1» в установленном порядке осуществляет администрация Максатихинского района Тверской области.

На основании пункта 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» данное учреждение находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования администрации Максатихинского района Тверской области. Взаимодействие МБДОУ «Детский сад № 1» при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (л.д. 18-26).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области является администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области на основании реорганизации юридического лица в форме присоединения (л.д.42-49).

Соответственно, к компетенции администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области относится, в том числе, обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 1», содержание его имущества.

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны МБДОУ «Детский сад № 1» по выполнению выданного предписания Роспотребнадзора в области нарушения санитарных правил, а также бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по необеспечению финансирования работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1» полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Ответчиками не представлено доказательств принятия должных мер для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства и к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1» следует признать законными и обоснованными.

При определении в порядке статьи 206 ГПК РФ срока, в течение которого ответчикам надлежит выполнить требования истца, суд принимает во внимание тот факт, что выявленные в детском саду нарушения, носят длительный характер, до настоящего времени не устранены, что создает опасные условия обучения, ухода, присмотра, оздоровления обучающихся и работающего персонала. Суд находит обоснованным довод истца об установлении срока исполнения требований для администрации Максатихинского МО Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБДОУ «Детский сад № 1» - течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать сроку исполнения выданного 23.01.2023 МБДОУ «Детский сад № 1» предписания. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных в исковом заявлении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства и к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1» удовлетворить.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту в МБДОУ «Детский сад № 1», а именно:

- работ по приведению площадей спальных помещений подготовительной группы, 1 младшей группы № 1, 1 младшей группы № 2, старшей группы, средней группы к нормативу, установленному пунктом 3.1.1 раздел III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 1» обязанность в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, обеспечив соблюдение требований к гигиеническим нормативам площадей в соответствии с пунктом 3.1.1 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»:

- провести отделку на потолке и стенах в игровой комнате подготовительной группы и в спальне средней группы, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствиями с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья