Дело №2-543/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года с.Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Шарохина С.Н.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №,

установил:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что вопреки нормам действующего федерального законодательства на территории земельного участка, который находится в государственной собственности и относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющем координаты №, находящегося в районе <адрес>, выявлено несанкционированное, место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов).

Указал, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в связи с чем ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также - Администрация МО «Глинковский район») по тому основанию, что согласно решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ исполняет Администрация МО «Глинковский район». Меры по ликвидации данной несанкционированной свалки мусора и бытовых отходов Администрация МО «Глинковский район» не принимает, в связи с чем территория поселения захламляется отходами потребления, окружающая среда загрязняется.

Указывая, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения, причиняют вред окружающей среде и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального образования «Глинковский район» полномочий органа местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами, ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просил суд обязать Администрацию МО «Глинковский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в районе <адрес>.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация МО «Глинковский район» направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтвердил и пояснил, что установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации органом местного самоуправления вывоза бытовых отходов, так как земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в государственной собственности на территории Глинковского сельского поселения, а обязанности Администрации сельского поселения в настоящее время исполняет ответчик - Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон №131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; и в соответствии с ч.3 ст.14 данного Федерального закона указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Смоленской области Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014).

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131 от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).

В соответствии с ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст, «собственник отходов» - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечанием к п.7.8).

В суде установлено, что на земельном участке в границах территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №, находящегося в районе <адрес>, относящегося к государственной собственности, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов).

Данный факт достоверно подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, в том числе письменных, а именно: справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, где в составе выявленной свалки усматриваются фрагменты старой мебели, обрезки деревьев, куски линолеума, стеклянная тара, что указывает на характер отходов как бытовых, образованных в результате жизнедеятельности людей, которые размещены за границей отведенного для сбора таких отходов земельного участка; копией информации Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой земельный участок, на котором размещается несанкционированные бытовые отходы и мусор (свалка) по координатам №, является государственной собственностью; копией информации ОГКУ «Смолупрлес» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой точка с координатами № не находится в лесном фонде.

Согласно пп.12.ч.2 ст.7 Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно копии решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрации МО «Глинковский район» с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и причиняют вред окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, в связи с чем такие нарушения подлежат устранению в разумные сроки органами местного самоуправления в целях обеспечения условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик - Администрация МО «Глинковский район», как орган местного самоуправления муниципального района, несет ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами в связи с ненадлежащим исполнением полномочий по участию в организации вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе и в порядке исполнения полномочий органа местного самоуправления сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Оветчик возражений против исковых требований не заявил.

При установленных обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №, находящегося в районе <адрес> сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 декабря 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2022 года.