УИД 35RS0022-01-2022-001136-81
Дело № 2а-68/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 13 января 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Цыгановой О.В.,
при секретаре Мартьяновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к военному комиссариату Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов Вологодской области, призывной комиссии администрации Тотемского муниципального района, ФКУ Военному комиссариату Вологодской области о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов Вологодской области о признании незаконным решения призывной комиссии, указав, что 10.11.2022 он получил повестку для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в которой указано, что он обязан явиться 16.11.2022 в военный комиссариат. При этом решение призывной комиссии ему не выдавалось. Он считает решение комиссии незаконным, поскольку оно противоречит ч.2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы истца, который не пригоден к военной службе по состоянию здоровья. При прохождении врачебной комиссии он жаловался на состояние здоровья, просил дать время на дообследование, на просьбу ответили отказом. Решение призывной комиссии противоречит действующим нормативным актам, регламентирующим освобождение призывника от призыва на военную службу, чем незаконно возлагается обязанность прохождения военной службы. Просит признать решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу незаконным и отменить его.
Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены призывная комиссия Тотемского муниципального района и ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В дополнение к иску указал, что в осенний призыв 2021 года при прохождении медицинской комиссии им были предъявлены жалобы на состояние здоровья. 06.10.2021 он был направлен Военным комиссариатом в <адрес> к кардиологу для уточнения диагноза с повторной явкой 08.11.2021. На основании проведенных исследований кардиологом ему был поставлен диагноз: « <данные изъяты>». В результате ему была присвоена категория «Г». В следующий весенний призыв 2022 года призывной комиссией ему была присвоена категория годности «В»- ограничено годен к воинской службе. В течение последующих шести месяцев он неоднократно обращался в больницу с жалобами на высокое давление, мигрень, головокружение, боль в пояснице, проходил лечение. На осеннем призыве 2022 года он также заявлял жалобы медкомиссии на состояние здоровья, что внимание принято не было, а также что диагноз «<данные изъяты>, ему не снят, на неоднократные просьбы направить его на дополнительное обследование ему было отказано, категория годности изменена без дополнительных проверок здоровья, не смотря на то, что в материалах личного дела уже имелись сведения о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья. В ноябре 2022 года им проведены обследования: повторное суточное мониторирование ЭКГ И АД, по результатам которого состояние ухудшилось, среднесуточное и пиковое значение артериального давления увеличилось. При наличии <данные изъяты>, требующей медикаментозной коррекции, заключение выносится по пункту «б» ст.43 «Расписание болезней» независимо от степени нарушения почек, а это категория «В» годности к военной службе.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Административный ответчик представитель военного комиссариата Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Согласно отзыва с иском не согласны. Считают, что военный комиссариат не может быть ответчиком по делу, поскольку они организуют призыв на военную службу и не влияют на принятие решения членами призывной комиссии муниципального района. ФИО1 состоит на воинском учете с 27.01.2015. Решением призывной комиссии от 05.10.2016 ему была предоставлена отсрочка для получения высшего профессионального образования. Призывник, у которого истекли сроки отсрочки, подлежит призыву на военную службу. По заключению военно-врачебной комиссии Тотемского муниципального района от 07.04.2022 ФИО1 была присвоена категория годности «В» – временно не годен к военной службе, он освобожден от исполнения воинской обязанности и передан в запас. Данное решение подлежало утверждению военно-врачебной комиссией Центра военно-врачебной экспертизы и призывной комиссией Вологодской области. ФИО1 был призван на очное медицинское освидетельствование. На контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 не прибыл. Решение призывной комиссии Тотемского района утверждено не было. В период осенней призывной компании 2022 года вынесено заключение о категории годности Б-4 – годен к военной службе с незначительными отклонениями. ФИО1 решением призывной комиссии призван на военную службу. В ходе заседания призывной комиссии ФИО1 в устном порядке обращался за выдачей ему решения призывной комиссии. Согласно действующего законодательства решение призывной комиссии выдается по личному письменному заявлению гражданина, такого заявления от ФИО1 не поступило. Основания для признания решения призывной комиссии незаконным отсутствует, решение принято уполномоченным органом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования ФИО1
Административный ответчик представитель призывной комиссии Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Административный ответчик представитель ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Согласно отзыва с иском не согласны. ФИО1 состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов с 27.01.2015. В рамках осеннего призыва 2022 года он проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Тотемского муниципального района. Как следует из медицинского заключения призывной комиссии, призывник предъявил жалобы на напряжение в голове, периодические головные боли, потемнение в глазах при наклонах, одышку при физической нагрузке, боли в пояснице, биение в ухе слева, иногда беспокоит звон в ушах. Установлен диагноз: <данные изъяты>. В призывной комиссии Тотемского района врачами-специалистами были исследованы все представленные истцом медицинские документы: ультразвуковое исследование почек от 17.10.2022, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», заключение – <данные изъяты>; ультразвуковое исследование органов мошонки от 23.09.2022, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №», заключение – <данные изъяты>; ультразвуковое исследование органов брюшной полости и почек от 13.10.2021, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», заключение – <данные изъяты>; протокол ультразвукового исследования экстракраниального отдела магистральных артерий головы + ТКДГ от 14.10.2021, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», заключение - <данные изъяты>; протокол ультразвукового исследования сердца от 13.10.2021, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», заключение – <данные изъяты>; суточное мониторирование ЭКГ и АД от 14.10.2021, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», заключение – <данные изъяты>. При проведении медицинского освидетельствования в период осенней призывной компании 2022 года на основании жалоб призывника, анамнеза, данных объективного исследования ФИО1 была определена категория годности - Б-4 (годен с незначительными ограничениями) на основании п. «б» ст.47, п. «г» ст.34, п. «г» ст.24 Графы I «Расписания болезней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 №565. Решением призывной комиссии от 10.11.2022 он призван на военную службу. В иске ФИО1 ссылается на имеющиеся у него симптомы заболевания: постоянные боли в пояснице, мигрень, высокое давление, пиелонефрит. Врачи призывной комиссии оценили нарушения функций органов и систем. Сделаны соответствующие записи в листах медицинского освидетельствования. Нарушений функций органов, препятствующих призыву на военную службу, у ФИО1 не установлено. Категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по четким правилам согласно Положению о военно-врачебной экспертизе. Те или иные диагнозы сличаются с имеющимися в Расписании болезней статьями и таким образом, призывнику определяется та или иная категория годности. Призывная комиссия, вынося решение о призыве гражданина на военную службу, юридически связана с заключением врача. Именно заключение о категории годности, а не заболевание, соответствующее указанным категориям, является основанием для принятия решения об освобождении от призыва. При медицинском освидетельствовании истца в призывной комиссии заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу, зачисления в запас не установлено. Категория годности ФИО1 установлена обоснованно, с учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования. Истец не обжаловал решение призывной комиссии в вышестоящую военно-врачебную комиссию, поэтому не был призван на контрольное медицинское освидетельствование. С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы, призывник не обращался.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами -специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичные правовые нормы содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Обязанность по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагается на призывную комиссию. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение » учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.
Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Как следует из материалов дела, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг призывного возраста, состоит на воинском учете с 2015 года.
В период осеннего призыва ФИО1 10.11.2022 проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему были выставлены диагнозы: «<данные изъяты>» и в соответствии с заключениями врачей-специалистов от 10.11.2022 заболевания отнесены к указанным в пункте «б» статьи 47, пункте «г» статьи 34, пункте «г» статьи 24 Расписания болезней Положения "О военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, что позволило установить ФИО1 категорию годности к военной службе Б-4 «годен с незначительными ограничениями».
Решением призывной комиссии Тотемского района от 10.11.2022 (протокол №) ФИО1 призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» по результатам медицинского освидетельствования призывника с присвоением категории годности - Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом в обжалуемом решении призывной комиссии ФИО1 выставлен окончательный диагноз: «<данные изъяты>», и как следует данные заболевания отнесены к заболеваниям, указанным в пункте «б» статьи 47, пункте «г» статьи 34, пункте «г» статьи 24 Расписания болезней Положения "О военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565.
Вместе с тем, к пункту "Б" ст. 47 Расписания болезней - приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Пункт "В" ст. 43 Расписания болезней предусматривает гипертоническую болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней". При этом к пункту "В" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.
Как следует из материалов дела ранее при медицинском освидетельствовании 07.04.2022 и при выставлении ФИО1 диагноза «<данные изъяты>) данное заболевание было отнесено к п. «в» ст. 43 Расписания болезней Положения "О военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 и ФИО1 признавался ограничено годным к военной службе.
Таким образом, указанный окончательный диагноз «<данные изъяты>) при вынесении решения призывной комиссии (протокол №3 от 10.11.2022) не соответствует пункту и статье Расписания болезней Положения "О военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, а также итоговому заключению о категории годности к военной службе, поэтому решение призывной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку призывная комиссия Тотемского муниципального района была создана на период осеннего призыва и действовала с 01.10.2022 по 31.12.2022, военный комиссариат Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов Вологодской области не является самостоятельным юридическим лицом, устранить допущенное нарушение суд возлагает на ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
Руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии Тотемского муниципального района – протокол № 3 от 10.11.2022 в части призыва на военную службу ФИО1 и обязать ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» устранить допущенное нарушение.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского и Тарногского районов Вологодской области, призывной комиссии администрации Тотемского муниципального района – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья О.В. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.
Судья О.В. Цыганова