Решение по делу № 2-7201/2024 от 26.06.2025 - об обязании установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования- Министерство культуры Ростовской области, Комитет по охране объектов культурного наследия.

2-987\25

61RS0022-01-2024009529-86

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд в составе председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Таганрогский ордена «Знак Почета» театру им А.П. Чехова», Администрации г.Таганрога, Управлению культуры г.Таганрога, Финансовому управлению г.Таганрога об обязании установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования- Министерство культуры Ростовской области, Комитет по охране объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился с иском в суд к ответчикам с требованием обязать их установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованную источниками бесперебойного электропитания в здании МБУК «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им А.П. Чехова». Истец указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлены нарушения в здании МБУК «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им А.П. Чехова», а именно, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. По данному факту МБУК «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им А.П. Чехова» внесено представление, однако нарушения не устранены, что свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, пребывающих в данном учреждении. Ссылаясь на ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указывает, что обязанность обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных органов культуры возложена, в том числе, на органы местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога И.И.П. указал, что в настоящее время система оповещения не установлена, однако идут работы по ее установке, в связи с чем полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда не мене восьми месяцев.

Представитель МБУК «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им. А.П. Чехова» М.М.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что для выполнения работ по установке системы необходимо длительное время, так как следует выполнить проект и заключить контракт.

Представитель Управления культуры г.Таганрога Н.К.В., действующий на основании доверенности, полагал, что управление является ненадлежащим ответчиком.

Представитель финансового управления г.Таганрога П.А.В., действующий на основании доверенности, указал, что театру выделены деньги в сумме 120000 руб. для проекта. Также указал, что они не являются надлежащим ответчиком.

Представитель Администрации г.Таганрога К.М.В. указала, что администрация не является надлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования,- Министерство культуры Ростовской области и Комитет по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здание Таганрогского театра им. А.П. Чехова является объектом культурного наследия регионального значения, построено в 1866 году, расположено в историческом центре города и выходит главным фасадом на <адрес>.

В соответствии с решением Ростовского областного Совета народных депутатов (Малый совет) №301 от 18.11.1992, здание состоит на государственной охране и включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (Регистрационный номер объекта культурного наследия: №).

В силу федерального законодательства, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения изменения их облика и интерьера, предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от любых негативных воздействий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, проектные и производственные работы в отношении объекта культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по сохранению и требуют получения разрешительной документации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ, приспособление объекта культурного наследия для современного использования это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Соответствующие требования распространяются в том числе и на случаи установки (размещения) на объектах культурного наследия, а также на их территориях устройств для передачи (приема) сигналов электросвязи, носителей информации, электроосветительного оборудования и совершения иных действий по переоборудованию и переустройству объектов культурного наследия в рамках осуществления мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного

наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В связи с необходимостью поддержания в надлежащем состоянии здания театра МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова», в 2021 году было получено задание от 01.06.2021 № 95-21 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В разделе 2 пункта 8 задания от 01.06.2021 № 95-21 на проведение работ указан исчерпывающий перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, который не предусматривает установку системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор».

13.12.2022 здание театра было обследовано и составлен Акт № 77-22 технического состояния объекта культурного наследия по состоянию на 28.06.2022, согласно которому было установлено, что общее состояние объекта – предаварийное и утвержден перечень и сроки работ по сохранению объекта, согласно которому МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова» в срок до 01.12.2027 года необходимо силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов, выполнить инженерное обследование конструкций объекта, по результатам обследования разработать научно-проектную документацию и выполнить работы по ремонту и реставрации здания театра, а также постоянно содержать объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, регулярно выполнять текущий ремонт, не допускать ухудшения состояния территории объекта, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 14.12.2022 № 20/01-02/439 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения -здания театра. Разделом 2 охранного обязательства предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия.

Состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства и определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (приложение №1 к охранному обязательству), который также обязывает МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова» в срок до 01.12.2027 года силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов выполнить инженерное обследование конструкций объекта, по результатам обследования разработать научно-проектную документацию и выполнить работы по ремонту и реставрации здания театра, а также постоянно содержать объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, регулярно выполнять текущий ремонт, не допускать ухудшения состояния территории объекта, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии и не предусматривает установку системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор».

27.06.2023 ООО «Жилстройпроект» было получено разрешение № 106-23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ или выявленного объекта культурного наследия.

На основании данного разрешения, была разработана проектно -сметная документация для реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения -здание театра, расположенного по адресу <адрес>.

24.03.2025 между МБУК «Таганрогский театр им. ФИО4» и ООО «Релект» заключен муниципальный контракт № 87 на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения- здание театра, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение представления прокуратуры г. Таганрога от 21.11.2024 № 07-24/5783-24-20600046 об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в сфере здравоохранения проведена следующая работа: Управлением культуры г. Таганрога выделено финансирование на изготовление ПСД, установку системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» в размере 1 200 000,00 руб.

Письмом от № 60.05.6.2/159 от 14.03.2025 МБУК «Таганрогский театр им. ФИО4» обратилось в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области с просьбой дать разъяснения по вопросу разработки документации для проведения мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» на объекте культурного наследия.

Согласно ответу от 11.04.2025 № 20/1824, следует: устройство ранее отсутствующих инженерных систем, в том числе системы оповещения людей при чрезвычайных ситуациях, в объектах культурного наследия выполняется в рамках работ по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия и осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 40, 44, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного

наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача задания, разрешения и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется комитетом в рамках предоставления государственных услуг.

До проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, необходимо: Собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, получить в комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с административным регламентом выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01-01/1005.

Согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия с комитетом, в соответствии с административным регламентом согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01-01/1003.

Подрядчику работ получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с административным регламентом выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01-01/1004.

Письмом от 17.04.2025 № 60.05.6.2/232 МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова» направило обращение в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в целях установки системы оповещения людей при ЧС.

На данное обращение 12.05.2025г. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области указал, что в случае, если заключенный муниципальный контракт № 87 разработанный ООО «Жилстройпоект» на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения - здания театра, расположенного по адресу: <адрес>, который не содержит раздела установки системы оповещения людей при чрезвычайных ситуациях на объекте культурного наследия, реализация указанных мероприятий в рамках заключенного контракта от 24.03.2025г. №87 невозможна.

Исходя из того, что здание театра, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников и иных лиц, находящихся в здании театра, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Факт несоответствия здание театра, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта установлен и не оспаривается, что является основанием для возложения на ответчика МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова» обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией людей.

Вместе с тем, к ответчикам -Администрации г.Таганрога, Управлению культуры г.Таганрога, Финансовому управлению г.Таганрога требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку обязанностей у данных ответчиков по устранению выявленных нарушений в здании театра, являющегося объектом культурного наследия, не имеется, а удовлетворение в данной части приведет к невозможности исполнения решения суда.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона о культурном наследии, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом о культурном наследии, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Суд полагает, что именно МБУК «Таганрогский театр им. ФИО4» является надлежащим ответчиком, поскольку утвержденным 14.12.2022 № 20/01-02/439 охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения -здание театра, обязанность возложена на МБУК «Таганрогский театр им. А.П. Чехова» силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов в срок до 01.12.2027 года выполнить инженерное обследование конструкций объекта, по результатам обследования разработать научно-проектную документацию и выполнить работы по ремонту и реставрации здания театра, а также постоянно содержать объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, регулярно выполнять текущий ремонт, не допускать ухудшения состояния территории объекта, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

При этом суд учитывает статус объекта, а именно -объект культурного наследия регионального значения -здание театра, что влечет необходимость привлечения специализированных организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности, разработку и согласование проекта, и полагает необходимым предоставить срок для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г.Таганрога к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им. А.П. Чехова», -удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им. А.П. Чехова» установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованную источниками бесперебойного электропитания в здании театр по адресу: <адрес> в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога Управлению культуру г.Таганрога, Финансовому управлению г.Таганрога об обязании установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей в здании МБУК «Таганрогский ордена «Знак Почета» театр им А.П. Чехова» по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2025г.