УИД 19RS0№-28

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Е.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Верховному Совету Республики Хакасия об обязании включить в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста,

с участием истцов ФИО2, ФИО1, их представителя ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО6,

РЕШИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Верховному Совету Республики Хакасия об обязании включить в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Требования мотивированы тем, что ФИО2 работает в аппарате Верховного Совета РХ с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж государственной службы (в том числа стаж государственной гражданской службы) составляет 24 года 01 месяц. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась начальником бюджетно-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия. ФИО1 в аппарате Верховного Совета РХ работает с ДД.ММ.ГГГГ, стаж государственной службы (в том числа стаж государственной гражданской службы) составляет 14 лет. ФИО1 являлась главным советником бюджетно-аналитического отдела аппарата Верховного Совета РХ с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Верховном Совете РХ прошла аттестация государственных гражданских служащих, согласно которой ФИО2 соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста на высшую категорию должностей – категории руководители. Аттестуемая ФИО1 соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста на высшую группу должностей – категории специалист. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Президиума Верховного Совета РХ был рассмотрен проект постановления Президиума Верховного Совета РХ «О согласовании структуры Аппарата Верховного Совета РХ и изменений, вносимых в Положение об Аппарате Верховного Совета РХ, утвержденное распоряжением Председателя Верховного Совета РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р», в соответствии с которым из структуры Аппарата ВС РХ исключен бюджетно-аналитический отдел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Республики Хакасия в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия. На основании распоряжения Председателя Верховного Совета РХ от ДД.ММ.ГГГГ с истцами расторгнуты служебные контракты с освобождением от замещаемых должностей. Распоряжение о включении истцов в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы не вынесено. На основании изложенного, просят обязать ответчика внести их в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление поддержали по доводам и основаниям, изложенным в нем. Пояснили, что истица с ДД.ММ.ГГГГ являлась начальником бюждетно-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия. Однако после успешного прохождения аттестации ДД.ММ.ГГГГ, она не была включена в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста на высшую категорию должностей – категории руководители. После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было вручено уведомление о предстоящем сокращении, а ДД.ММ.ГГГГ с ней был расторгнут служебный контракт. Просили обязать ответчика внести их в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО10, действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, пояснили, что истица с ДД.ММ.ГГГГ являлась главным специалистом бюждетно-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия. Однако после успешного прохождения аттестации ДД.ММ.ГГГГ, она не была включена в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста на высшую группу должностей – категории специалисты. После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление о предстоящем сокращении, а ДД.ММ.ГГГГ с ней был расторгнут служебный контракт. Просили обязать ответчика внести их в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Представители ответчика Верховного Совета Республики Хакасия ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истцов, просили в иске отказать. Указали, что Верховный Совет Республики Хакасия не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку решение о включении государственного гражданского служащего Аппарата Верховного Совета РХ в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста принимает Председатель Верховного Совета РХ. Таким образом, Верховный Совет РХ является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о включении в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы принимает Председатель Верховного Совета Республики Хакасия как представитель нанимается государственных гражданских служащих Аппарата Верховного Совета РХ. Указали, что включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста для представителя нанимателя при принятии им решения носит рекомендательный характер и не является императивным. Исходя из п. 5 ч. 6 ст. 64 ФЗ № 79-ФЗ включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста производится с согласия указанных гражданских служащих. Однако такого согласия истцами не представлялось. Представили письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, сопоставив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 настоящего Федерального закона государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального Закона № 79-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

В соответствии с п. 1,3 ст. 9 Федерального Закона № 79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Как следует из ст. 48 названного Федерального Закона, аттестация проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (п. 2).

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия (п. 9).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия в должности начальника бюджетно-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия, о чем в материал дела представлен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение Председателя Верховного Совета РХ №-рк от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 служебный контракт расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы и отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, что подтверждается распоряжением Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ за №-рк и копией трудовой книжки.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия в должности главного советника бюджетно-аналитического отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия, о чем в материал дела представлен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Председателя Верховного Совета РХ №-рк от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 служебный контракт расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы и отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, что подтверждается распоряжением Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ за №-рк и копией трудовой книжки.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО7 и ФИО1 указывают, что по итогам аттестации, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ в Верховном Совете РХ и принявшей решение о включении истиц в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы, распоряжение ответчиком о включении истцов в вышеуказанный кадровый резерв не вынесено, в связи с чем, просят обязать ответчика внести их в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Согласно п. 15 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе» по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Из п. 16 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе» следует, что в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 18).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия проведена аттестация государственных гражданских служащих Республики Хакасия для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста.

В соответствии с протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией приняты решения: в отношении ФИО2 – соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Хакасия и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Республики Хакасия в порядке должностного роста в высшую группу должностей категории «руководители»; в отношении ФИО1 - соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Хакасия и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Республики Хакасия в порядке должностного роста в высшую группу должностей категории «специалист».

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Верховного Совета Республики Хакасия на основании протокола заседания аттестационной комиссии в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено распоряжение №-рк «О включении в кадровый резерв Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия» государственных гражданских служащих Аппарата Верховного Совета по сопутствующим группам должностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в указанном распоряжении отсутствуют сведения о включении в кадровый резерв ФИО14 ФИО1, а также иное решение по результатам проведенной аттестации.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на письменные обращения ФИО13 и ФИО1 начальником отдела государственной службы, кадров и спецработы Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия выдана копия отзыва об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим Республики Хакасия должностных обязанностей за аттестационный период и аттестационный лист государственного гражданского служащего Республики Хакасия.

Согласно аттестационному листу государственного гражданского служащего Республики Хакасия и выписке из протокола заседания аттестационной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией принято решение о том, что ФИО17 соответствует занимаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста на высшую группу должностей категории «руководители».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15. вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Республики Хакасия в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Республики Хакасия в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратилась с заявлением к Председателю Верховного Совета Республики ФИО18 с заявлением о предоставлении копии внесенного в личное дело правового акта о включении ее по результатам пройденной ДД.ММ.ГГГГ аттестации в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО19 дан ответ начальником отдела государственной службы, кадров и спецработы Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия о том, что копию правового акта, указанного в заявлении, выдать не представляется возможным ввиду его отсутствия в личном деле.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 также дан ответ начальником отдела государственной службы, кадров и спецработы Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия о том, что копию правового акта, указанного в заявлении, выдать не представляется возможным ввиду его отсутствия в личном деле.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 16 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе» государственным органом, в данном случае Верховным Советом Республики Хакасия, правовой акт в течение одного месяца после проведения аттестации в отношении гражданских служащих ФИО2 и ФИО8 не издан.

Довод стороны ответчика о том, что включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста для представителя нанимателя при принятии им решения носит рекомендательный характер и не является императивным, суд признает противоречащим требованиям действующего законодательства о государственной гражданской службе.

Так, в п.16 ст.48 Федерального Закона № 79-ФЗ указано на обязанность государственного органа в течение определенного законом срока издать правовой акт по результатам проведения аттестации.

При этом, вышеуказанный Федеральный Закон определяет для государственного органа исчерпывающий перечень решений по результатам проведения аттестации, указанных в соответствующем правовом акте, а именно: 1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется для получения дополнительного профессионального образования; 3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

Иного решения, чем указано в п. 18 ст. 48 вышеуказанного закона, государственный орган в соответствии с требованиями Федерального Закона № 79-ФЗ вынести не вправе, также как и вообще не издать правовой акт в отношении прошедших аттестацию государственных гражданских служащих.

Ссылку стороны ответчика на пп «б» п.20 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» как на норму, позволяющую представителю нанимателя не принимать решения по результатам аттестации и носящей рекомендательный характер, суд оценивает как необоснованную.

Так, в пунктом 20 вышеуказанного Указа Президента РФ установлено, что по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: а) соответствует замещаемой должности гражданской службы; б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования; г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. При этом в пункте 23 Указа Президента РФ № 110 установлено, что в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

в) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем. Таким образом, как Федеральным Законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так и Указом Президента РФ № 110 от 01.02.2005 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» закреплена обязанность государственного органа принять одно из определенных законодателем решений по результатам аттестации государственных гражданских служащих.

Следовательно, принимаемое аттестационной комиссией решение представляет собой резолютивное юридическое действие, ввиду того, что в нем итоги аттестации гражданского служащего подводятся в окончательном виде.

Завершающим этапом проведения аттестации является реализация решений, принятых аттестационной комиссией. Аттестационная комиссия обобщает рекомендации и предложения, принятые в отношении аттестуемых гражданских служащих по улучшению их работы, повышению квалификации или прохождения профессиональной переподготовки, целесообразность которых была выявлена в процессе проведения аттестации.

Решение конкурсной комиссии государственного органа является основанием для включения представителем нанимателя гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения вакантной должности гражданской службы, либо отказа в таком включении. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа осуществляется правовым актом государственного органа.

Анализируя вышеназванные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что государственный орган в лице представителя нанимателя связан решением аттестационной комиссии и вправе издать правовой акт с указанием решения идентичного принятому аттестационной комиссией.

Только при этом условии будет обеспечиваться специфика государственной службы как вида профессиональной деятельности, а государственные гражданские служащие не будут находиться в зависимости от единоличных решений руководства.

Возражая против исковых требований ФИО20 и ФИО1, представители ответчика также указали, что Верховный Совет Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В подтверждение своих доводов, представителями ответчика представлены Положения об Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденные распоряжением Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р. и структура Верховного Совета Республики Хакасия.

Однако суд не может согласиться с доводом представителей ответчика, поскольку он противоречит п. 16 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе», согласно которому по результатам аттестации издается правовой акт государственного органа, представителем которого является в данном случае Председатель Верховного Совета Республики Хакасия.

Кроме того, копиями трудовых книжек истцов подтверждается, что их работодателем являлся Верховый Совет Республики Хакасия.

Довод представителей ответчика о том, что согласия истцов на включение в кадровый резерв не представлялось, а, следовательно, отсутствовало основание для вынесения решения о таком включении, суд также находит не состоятельным, ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 64 ФЗ «О государственной гражданской службе» для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 6 названной статьи предусмотрено, что включение в кадровый резерв государственного органа производится в том числе гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам аттестации в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 48 настоящего Федерального закона с согласия указанных гражданских служащих.

Между тем, сведений о том, что истцы ФИО21 и ФИО1 возражали против включения их в кадровый резерв государственного органа суду не представлено. Напротив, материалами дела подтверждается, что истцы имели намерение пройти аттестацию с целью включения их в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, принимали участие в аттестации, обращались с заявлениями к Председателю Верховного Совета Республики Хакасия о предоставлении им копии внесенного в личное дело правового акта о включении их по результатам пройденной ДД.ММ.ГГГГ аттестации в кадровый резерв, что свидетельствует о их согласии на включение в кадровый резерв.

Федеральным Законом «О государственной гражданской службе» прямо не предусмотрена обязанность государственного гражданского служащего на письменное обращение к работодателю с согласием на включение в кадровый резерв после прохождения аттестации.

Письменное согласие, по своему смыслу, является положительным ответом на какое-либо предложение. В данном случае, письменного предложения работодателем не направлялось, следовательно, письменного соглашения истцами работодателю представлено не было.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении истцов ФИО22 и ФИО1 в установленный законом месячный срок государственным органом Верховным Советом Республики Хакасия не издан правовой акт о включении в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста при наличии положительного решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Не включение истцов в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, по мнению суда, нарушает их трудовые права, в том числе их право замещение вакантных должностей в государственных органах, с учетом того, что на момент рассмотрения настоящего спора истицы уволены в связи с сокращением соответствующих должностей на основании распоряжений Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-рк (в отношении ФИО1), №-рк (в отношении ФИО2).

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО2, ФИО1 к Верховному Совету Республики Хакасия об обязании включить в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственный орган – Верховный Совет Республики Хакасия включить ФИО2, ФИО1 в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Г.Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 24.11.2022

Судья Е.Г. Стрельцова