Дело № 2-52/2025
УИД: 24RS0052-01-2025-000015-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года с. Туруханск
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,
при секретаре Ковалевой А.Л.,
с участием истца – заместителя прокурора Туруханского района Атаманова В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Игарки Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Интеграл» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Игарки Красноярского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее – ООО «Интеграл»), в котором, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит:
- обязать ООО «Интеграл» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в специализированный орган о получении решения о предоставлении водного объекта р. Курейка в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных;
- обязать ООО «Интеграл» в течение 2 месяцев, с момента получения решения о предоставлении водного объекта р. Курейка в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, обратиться в специализированный орган о получении разрешения сброса сточных вод в порядке, предусмотренном Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Игарки осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения и природоохранного законодательства. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ООО «Интеграл» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие решения на пользование водным объектом р. Курейка, то есть пользуется водным объектом без оформленного решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод. По выявленным нарушениям прокуратурой г. Игарки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам которого нарушения ООО «Интеграл» не устранены. Негативными последствиями указанных нарушений является нарушение прав граждан на получение качественной услуги по водоснабжению, обеспечения платы за пользование водным объектом и обеспечения контроля за сбросом сточных вод.
В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик – ООО «Интеграл», третьи лица – администрация Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, своевременно и надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрения дела в их отсутствие.
Представитель Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края – ФИО7., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в отзыве на иск указала, что решение о предоставлении водного объекта в пользование является одним из необходимых правоустанавливающих документов, предоставляющих право на осуществление сброса сточных вод в водный объект, а равно определяющих основные императивные параметры такой деятельности. Согласно пп. 9 п 3.41.12 Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство является органом, уполномоченным на предоставление водных объектов или их части, находящихся в собственности края, в федеральной собственности и расположенных на территории края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре отсутствуют зарегистрированные решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Интеграл» с целью сброса сточных вод, министерством решение о предоставлении водного объекта в пользование не выдавалось.
Суд, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ.
Выслушав истца, изучив уточненные исковые требования, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные воды.
Часть 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе, водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Водный кодекс РФ устанавливается приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод.
В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации даны понятия «сточные воды» и «дренажные воды». Так, под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Под дренажными водами понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
При сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование независимо от наличия или отсутствия в сточных водах загрязняющих веществ.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Игарки Красноярского края проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства и водоснабжения установлено, что ООО «Интеграл» в нарушение требований ст.ст. 1, 11, 22 и 35 ВК РФ, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие решения на пользование водным объектом р. Курейка, то есть пользуется водным объектом без оформленного решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод.
По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Игарки ДД.ММ.ГГГГ года в адрес директора ООО «Интеграл» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и водоснабжения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №, основной деятельностью ООО «Интеграл» (ОГРН №) является сброс и обработка сточных вод.
На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного между муниципальным образованием Светлогорский сельсовет Туруханского района Красноярского края (концедент), ООО «Интеграл» (концессионер) и Красноярским краем, в лице исполняющего обязанности председателя Правительства Красноярского края (третья сторона), ООО «Интеграл» обязуется, в том числе осуществлять предоставление услуг по водоотведению с использованием объекта Соглашения и иного имущества, технологически связанного с объектом Соглашения, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (п.1.1 Соглашения).
Объектом Соглашения является объект коммунальной инфраструктуры, указанный в Приложении № 1 к Соглашению и передаваемый Концессионеру для эксплуатации и использования для целей осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения (п. 2.1 Соглашения).
Пунктом 9.1 Соглашения предусмотрено, что настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно приложению № 1 к Соглашению, объектом Соглашения являются сети канализации, находящиеся по адресу: Красноярский край, Туруханский район, пос. Светлогорск; иное имущество, технологически связанное с объектом соглашения и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением – очистные сооружения СФХО-1100 № №, расположенные по адресу: Красноярский край, Туруханский район, пос. Светлогорск, ул. <адрес>.
Из представленного в материалы дела ответа ООО «Интеграл» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общество оказывает услуги только по водоотведению. В поселке Светлогорск централизованное водоотведение, стоки от населения и предприятий собираются на очистных сооружениях для дальнейшей их очистки, далее, очищенные сточные воды сбрасываются в реку Курейка. Годовой объем сточных вод составляет 100-120 тыс.м?. Очистка сточных вод на очистных сооружениях производится физико-химическим способом: используются песколовки, вертикальные отстойники, фильтра. В качестве коагулянта используется – сульфат алюминия, в качестве флоакулянта используется – полиакриламид. С момента заключения соглашения началась разработка ППК, НДС, СЗЗ и лимитов на сброс и прочих необходимых документов.
В материалы дела также представлена телефонограмма, составленная заместителем прокурора г. Игарки ФИО8., из которой следует, что в ходе телефонного разговора директор ООО «Интеграл» ФИО9. пояснил, что нарушения, выявленные в результате проверки в августе 2024 года, выразившиеся в пользовании водным объектом (р. Курейка) без оформленного решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, не устранены, проводится работа в данном направлении, которая требует значительный объем времени.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что ООО «Интеграл» является водопользователем, осуществляя сброс сточных вод в водный объект - р. Курейка не оформив документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом и право на осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект, что, по мнению суда, свидетельствует о незаконном водопользовании, и нарушает установленные водным законодательством Российской Федерации требования по охране водных объектов, в связи с чем исковое требование прокурора, в части возложения обязанности на ООО «Интеграл» обратиться за получением решения о предоставлении водного объекта р. Курейка в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Разрешая требование об обязании ООО «Интеграл» обратиться в специализированный орган о получении разрешения сброса сточных вод в порядке, предусмотренном Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», суд исходит из следующего.
Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).
Пунктами 1 и 2 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды подразделяет все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на 4 категории в зависимости от уровня такого воздействия.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
классификация промышленных объектов и производств;
особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
В силу пункта 4 статьи 4.2 указанного закона, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398.
Из пункта 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022, следует, что действие Регламента распространяется на процедуру предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы для объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в период с 01.01.2019 до получения комплексных экологических разрешений в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу подпункта 15 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III И IV категорий» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более), относятся к объектам I категории.
Подпунктом 6 пункта 2 указанного постановления объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), относятся к объектам II категории.
Согласно ответу ООО «Интеграл» от ДД.ММ.ГГГГ, в поселке Светлогорск централизованное водоотведение, стоки от населения и предприятий собираются на очистных сооружениях для дальнейшей их очистки, далее, очищенные сточные воды сбрасываются в реку Курейка. Годовой объем сточных вод составляет 100-120 тыс.м?.
Кроме того, по информации администрации Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, объекты водоотведения, переданные ООО «Интеграл» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № (канализационно-насосная станция, очистные сооружения СФХО-1100 № №, сети канализации), не состоят на учёте как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Документами, подтверждающими факт негативного воздействия на окружающую среду, в результате сброса сточных вод ООО «Интеграл», администрация Светлогорского сельсовета не располагает.
Таким образом, поскольку законодателем установлено требование о получении разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты только для объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу, что прокурором, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства того, что объектам, эксплуатируемым ответчиком, при осуществлении своей деятельности, присвоена I категория, исковое заявление в указанной части прокурором не мотивировано, в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения требования прокурора в части возложения на ООО «Интеграл» обязанности обратиться в специализированный орган о получении разрешения сброса сточных вод в порядке предусмотренном Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты».
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения для ООО «Интеграл» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Игарки Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Интеграл» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.
Обязать ООО «Интеграл», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в специализированный орган о получении решения о предоставлении водного объекта р. Курейка в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Попова
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.