Дело № 2-8403/2022
(УИД 45RS0026-01-2022-009831-15)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бабкиной Л.В.
при ведении протокола секретарем Киселевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 2 сентября 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2, лишенная родительских прав решением Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2017 г., умерла 4 апреля 2022 г., сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. На основании постановления Администрации г. Кургана от 1 августа 2013 г. № №, учитывая, что мать ребенка находится в местах лишения свободы над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Проживая с опекуном, в 2022 году окончил ГБПОУ «Курганский технологический колледж им. Героя Советского Союза ФИО4», в настоящее подал документы на зачисление в Курганский государственный университет. Постановлением Администрации г. Кургана от 12 июля 2017 г. № № истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2020 году истец достиг совершеннолетия, однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено. Указал, что является собственником 1/2 доли <адрес> Однако согласно постановления от 9 июня 2017 г. № № Администрации г. Кургана признана невозможность проживания истца в указанном жилом помещении. Указал, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления. При этом обязанность по обеспечению органов местного самоуправления материальными ресурсами, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы государственной власти Курганской области. Просит суд обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в них основаниям.
Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности ФИО5 в судебном заседании, не оспаривая право истца на обеспечение ее жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возражала против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).
Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать решением Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2017 г. лишена родительских прав в отношении сына, в свидетельстве о рождении (повторное) от 15 июня 2021 г. № сведения об отце отсутствуют, в графе «отец» стоит прочерк.
Мать истца ФИО2 умерла 4 апреля 2022 г., что подтверждается свидетельством о смерти №
На основании постановления Администрации г. Кургана от 1 августа 2013 г. № №, учитывая что мать ребенка находится в местах лишения свободы над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО3
В 2022 году ФИО1 окончил ГБПОУ «Курганский технологический колледж им. Героя Советского Союза ФИО4», что подтверждается копий диплома регистрационный № № от 30 июня 2022 года. В настоящее подал документы на поступление в Курганский государственный университет.
Постановлением Администрации г. Кургана от 12 июля 2017 г. № № истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер очереди - №.
Согласно свидетельству № № о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту пребывания - адресу опекуна <адрес> с 19 марта 2020 г. по 17 марта 2025 г.
Согласно адресной справке от 21 июля 2022 г. ФИО1 с 28 ноября 2002 г. зарегистрирован по месту жительства <адрес>
Является собственником 1/2 доли комнаты 810, расположенной по адресу: <адрес> однако, согласно постановления от 9 июня 2017 г. № № Администрации г. Кургана признана невозможность проживания истца в указанном жилом помещении.
По информации МКУ г. Кургана «Жилищная политика», истец участвовал в приватизации жилья по адресу: <адрес> в 2017 году до совершеннолетия. По достижении совершеннолетия право на приватизацию жилья в городе Кургане не использовано.
Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.
До настоящего времени ФИО1 жильем в соответствии с установленной учетной нормой предоставления жилых помещений не обеспечен.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В силу пункта 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.
Так, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Курганская область, определен постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В пункте 3 Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из их числа, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
При этом решения о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список, принимают органы местного самоуправления. Договоры найма специализированных жилых помещений заключаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органами местного самоуправления, осуществляющими управление специализированным жилищным фондом, выступающими от имени наймодателя, и лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, которым предоставлены жилые помещения, являющимися нанимателями (пункты 4, 6 Порядка).
Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.
В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пунктом 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец ФИО1
Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований о предоставлении ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Решением Курганской городской Думы от 2 ноября 2005 г. № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
С учетом изложенного, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту своего жительства – на территории г. Кургана, при этом размер предоставляемого жилого помещения в соответствии с учетной нормой должен составлять не менее 15 кв. м.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 30 сентября 2019 г.) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.
Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, суд приходит к выводу, что Администрация г. Кургана обязана предоставить истцу жилое помещение, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кургана, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Кургана обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом довод ответчика об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения несостоятелен, поскольку ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, в связи с чем, нарушений прав иных лиц не имеется.
Кроме того, положения действующего законодательства в этой сфере не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, включенных в соответствующий список, процедура формирования которого предусмотрена нормативными правовыми актами Курганской области, имеет иные цели.
Ссылки ответчика на отсутствие в муниципальной собственности специализированного жилья и на неисполнение Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанности по приобретению и передаче в муниципальную собственность г. Кургана специализированного жилья для предоставления его лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Кургана удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья Бабкина Л.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 8 сентября 2022 г.