Решение по делу № 2-2365/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи Шационка И.И.,

при помощнике судьи Комбу Ш.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Алениной О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новосибирска к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», Министерству науки и высшего образования РФ о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просил:

- обязать Министерство науки и высшего образования РФ профинансировать расходы по окраске помещения защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» устранить выявленные нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести окраску стен помещения в светлые тона, выполнить отделку стен помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования из Министерства науки и высшего образования РФ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» (далее – СГУГиТ) при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО).

Установлено, что СГУГиТ имеет структурное подразделение – Новосибирский техникум геодезии и картографии, расположенный по адресу: <адрес>, которое не является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание (техникум с общежитием), по адресу: <адрес>, в котором размещено ЗСГО №, находится в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление СГУГиТ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки ЗСГО № по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.13.4 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*, утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр, на объекте защиты используется горючая отделка стен (обои);

- в нарушение п. 10.1.3 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*, утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр, при нерабочей системе водоснабжения отсутствуют емкости для питьевой воды.

- в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.3 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2002 № 583, не проведена окраска и текущий ремонт помещений в соответствии с установленными правилами.

В связи с выявленными нарушениями прокурор района 22.08.2022 внес представление ректору СГУГиТ, которое согласно информации Новосибирского техникума геодезии и картографии от 21.09.2022 № 481 удовлетворено частично: демонтирован встроенный шкаф, оклеенный обоями, приобретена тара для питьевой воды.

В 2021 и 2022 г.г. подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт защитного сооружения, и материалы направлены в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации для бюджетного финансирования. Вместе с тем, денежные средства не выделены.

Таким образом, ЗСГО № г. в настоящее время не готово к использованию по назначению.

Согласно п. 4.3.13 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682, на министерство возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Пунктом 4.3.22 указанного Положения министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций высшего образования, подведомственных министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В ходе проведенной проверки установлено, что денежные средства Министерством науки и высшего образования РФ не выделены, несмотря на направление СГУГиТ в 2021 и 2022 г.г. проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта защитного сооружения.

Таким образом, СГУГиТ и Министерством науки и высшего образования РФ на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства о гражданской обороне, что ведет к нарушению интересов государства и общества в указанной сфере.

Непринятие мер по надлежащему содержанию и эксплуатации ЗСГО нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца прокурора Ленинского района г. Новосибирска помощник прокурора Аленина О.В. доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика СГУГиТ ФИО5 в судебном заседании с требованиями согласился с учетом исполнения образовательной организацией обязанности по содержанию ЗСГО после поступления финансирования из Министерство науки и высшего образования РФ.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

С учетом мнения сторон суд, признав причины неявки представителя неуважительными, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Министерства науки и высшего образования РФ.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» имеет структурное подразделение – Новосибирский техникум геодезии и картографии, расположенный по адресу: <адрес>, которое не является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание (техникум с общежитием), по адресу: <адрес>, в котором размещено ЗСГО №, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 32), передано в оперативное управление СГУГиТ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 31).

Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее - Основы).

В соответствии с пп. «в», «д» п. 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе, угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявлений экстремизма.

Подпунктом «в» п. 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗСГО).

Пункт 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 5.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО к текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗСГО оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который в свою очередь, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО) в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Так, Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок содержания ЗСГО в мирное время) предусматривает, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.

Кроме того, Порядок содержания ЗОГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Как видно из материалов дела, при проведении прокуратурой Центрального района г. Новосибирска с участием специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области проверки ЗСГО № по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения (л.д. 33-37):

- в нарушение п. 13.4 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*, утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр, на объекте защиты используется горючая отделка стен (обои);

В связи с выявленными нарушениями прокурор района 22.08.2022 внес представление ректору СГУГиТ, которое согласно информации Новосибирского техникума геодезии и картографии от 21.09.2022 № удовлетворено частично: демонтирован встроенный шкаф, оклеенный обоями, приобретена тара для питьевой воды (л.д. 38-39, 40).

Из письменного ответа директора техникум – проректора по СПО СГУГиТ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением в 2021 и 2022 г.г. подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт защитного сооружения, и материалы направлены в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации для бюджетного финансирования. Вместе с тем, денежные средства не выделены.

ЗСГО № в настоящее время не готово к использованию по назначению, требует ремонта, устранения выявленных недостатков.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 4.3.13 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682, на министерство возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание (техникум с общежитием), по адресу: <адрес>, в котором размещено ЗСГО №, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 32), передано в оперативное управление СГУГиТ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 31).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является надлежащим ответчиком по делу и обязано обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» как субъект, которому ЗСГО передано в оперативное управление обязано предпринять меры по надлежащему содержанию и ремонту помещений ЗСГО.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Центрального района г. Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», Министерству науки и высшего образования РФ по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

С учетом объема работ и мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по требованию об обязании Министерства науки и высшего образования РФ профинансировать расходы по окраске помещения защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, и в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования из Министерства науки и высшего образования РФ по требованию об обязании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» устранить выявленные нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести окраску стен помещения в светлые тона, выполнить отделку стен помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство науки и высшего образования РФ профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» устранить выявленные нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести окраску стен помещения в светлые тона, выполнить отделку стен помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования из Министерства науки и высшего образования РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.И. Шационок

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-2365/2023 (54RS0006-01-2023-000158-09) Ленинского районного суда г. Новосибирска.